Ziele und Herausforderungen der Aussenwirtschaftspolitik

Die Aussenwirtschaftspolitik zielt auf den Erhalt und die Steigerung des Wohlstandes der Bevölkerung in der Schweiz. In den vergangenen Jahrzehnten konnte die Schweiz dank einer Politik der internationalen Offenheit von der Einbindung in die Weltwirtschaft profitieren.

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Einführung

Die Schweiz ist als mittelgrosse und ressourcenarme Volkswirtschaft auf den hindernisfreien Zugang zu ausländischen Märkten angewiesen. Mit seiner Aussenwirtschaftspolitik schafft der Bund die Rahmenbedingungen und Instrumente, damit die Aussenwirtschaft weiterhin einen wichtigen Beitrag zum schweizerischen Lebensstandard leisten kann.

Der internationale Handel ermöglicht die Aufteilung von Produktionsprozessen, was zu einer effizienten und kostengünstigen Produktion führt. Die Schweizer Wirtschaft kann sich so spezialisieren, was die Wertschöpfung erhöht und die Einkommen steigert. Konsumentinnen und Konsumenten erhalten Zugang zu einer breiteren Produktauswahl und günstigeren Preisen.

Beim Zugang zu ausländischen Märkten geht es nicht nur um zusätzliche Absatzmärkte. Unternehmen in der Schweiz sind angesichts des hohen Kostenniveaus auf die reibungslose Beschaffung preiswerter und passender Vorleistungen im Ausland angewiesen, um sich auf wertschöpfungsintensive Aktivitäten zu fokussieren.

Bedeutung

Die Schweiz verzeichnet eines der weltweit höchsten Einkommen bzw. BIP pro Kopf (rund 85'000 CHF in 2019). Entscheidend für diesen hohen Wohlstand ist der Zugang für Unternehmen und Investoren zu internationalen Märkten sowie die Einbindung dieser Akteure in internationale Wertschöpfungsketten via Spezialisierung.

Ausländische Märkte sind sowohl wichtige Absatzmärkte für Produkte aus der Schweiz als auch zentrale Beschaffungsmärkte für die am besten passenden Vorleistungen. Die Importkonkurrenz intensiviert den Wettbewerb, was die Innovationskraft und Produktivität steigert.

Offene Märkte generieren nicht nur Wertschöpfung und schaffen Arbeitsplätze, sondern kommen auch den Konsumentinnen und Konsumenten durch eine grössere Produktevielfalt und tieferen Preisen zugute. Sieben von zehn Beschäftigten in der Schweiz arbeiten in Unternehmen, die im internationalen Warenhandel tätig sind. Offene Märkte sind insbesondere auch für kleine und mittlere Unternehmen (KMU) bedeutend. Sie stellen 99 % der Unternehmen in der Schweiz dar und beschäftigten 2018 rund zwei Drittel aller Arbeitnehmenden in der Schweiz.

Grenzüberschreitende Wirtschaftsbeziehungen führen auch im Ausland zu höherem Wohlstand. So konnten Entwicklungs- und Schwellenländer in den vergangenen Jahrzehnten von der Integration in den Welthandel profitieren.

Der Handel und die Globalisierung können zu einem verstärkten Strukturwandel führen. In der Schweiz leisten verschiedene Politikbereiche – wie bspw. die Arbeitsmarkt- und Sozialpolitik, oder die Regional- sowie Steuerpolitik – einen entscheidenden Beitrag zur Abfederung des Strukturwandels und zur Berücksichtigung der Verteilungseffekte.

Ziele

Für den Erhalt und die Steigerung des Wohlstandes der Bevölkerung in der Schweiz verfolgt die Aussenwirtschaftspolitik drei strategische Ziele.

• 1. Internationales Regelsystem

  Die Schweiz strebt ein breit abgestütztes, verlässliches, multilaterales, internationales Regelsystem für grenzüberschreitende Wirtschaftsbeziehungen an. Ein solches System mit internationalen Rechten und Verpflichtungen schafft Rechtssicherheit und Stabilität. Dies macht den Standort Schweiz attraktiv für wertschöpfungsintensive Unternehmen, welche zu Wohlstand und Beschäftigung in der Schweiz beitragen.

• 2. Zugang zu internationalen Märkten

  Die Schweiz zielt auf einen rechtlich abgesicherten und möglichst weitreichenden Zugang zu internationalen Märkten ab. Für Unternehmen und Konsumentinnen und Konsumenten ist der beidseitige Zugang zu ausländischen Märkten sowohl für den Absatz von Produkten als auch für die Produktevielfalt und günstige Preise (inkl. bei der Beschaffung von Vorleistungen) wichtig.

• 3. Nachhaltige Wirtschaftsbeziehungen

  Die Schweiz setzt sich dafür ein, dass die grenzüberschreitenden Wirtschaftsbeziehungen zur nachhaltigen Entwicklung im In- sowie im Ausland beitragen. Dazu gehört die Schaffung von Rahmenbedingungen, die Marktversagen wie etwa negative externe Effekte der Wirtschaftstätigkeit korrigieren.

Herausforderungen

Das internationale Umfeld setzt den Rahmen für die Aussenwirtschaftspolitik der Schweiz. Folgende grossen Tendenzen sind für die Positionierung und Ausrichtung der Strategie ausschlaggebend.

• Weltordnung im Wandel

  Auf der internationalen Bühne haben Akteure mit neuem Gewicht zu geopolitischen Verschiebungen beigetragen und die bekannte Weltordnung in Frage gestellt. Der multilaterale Rahmen ist seit mehreren Jahren herausgefordert, was sich insbesondere an den Entwicklungen in der Welthandelsorganisation (WTO) zeigt.

  • World Trade Organization WTO - Marktzugang für Waren (in Englisch)
    Marktzugang für Waren in der WTO bezeichnet die Bedingungen, tarifären und nichttarifären Massnahmen, die von den Mitgliedern für die Einfuhr bestimmter Waren in ihre Märkte vereinbart wurden.

  Die westliche Welt befindet sich in einem zunehmenden Systemwettbewerb mit alternativen Wirtschaftsordnungen. Die grösseren Wirtschaftsakteure, namentlich China, die EU und die USA, vertreten unterschiedliche Staats-, Wirtschafts- und Wertesysteme und prägen mit ihren Regulierungsansätzen die internationale Diskussion.

  Während weiterhin ferne Märkte erschlossen werden, ist gleichzeitig eine Regionalisierung der internationalen Wertschöpfungsketten zu beobachten. Diese Tendenz zeigt sich auch mit dem Abschluss bedeutender regionaler Handelsabkommen, wie beispielsweise dem Regional Comprehensive Economic Partnership (RCEP) oder dem Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership (CPTPP).

• Protektionistische Tendenzen

  In den vergangenen Jahren haben protektionistische Tendenzen zugenommen und Handelshemmnisse als politischer Hebel an Bedeutung gewonnen. Für die Schweiz als international verflochtene Volkswirtschaft sind diese Entwicklungen einschneidend.

  Der Strukturwandel, die steigende Ungleichheit innerhalb vieler Länder, globale Bedrohungen bspw. der Klimawandel verändern auch die politische Wahrnehmung der Globalisierung.

  Die geäusserte Globalisierungskritik reicht dabei von der Forderung nach verstärkten Sozial- und Umweltstandards bis hin zur grundsätzlichen Ablehnung von Handel und der multilateralen Wirtschaftszusammenarbeit. Dabei ist zu betonen, dass sich wirtschaftlicher Wohlstand sowie Umwelt- und Sozialpolitik gegenseitig bedingen.

  Die Covid-19-Pandemie führte weltweit zu rekordhohen Einbrüchen der Wirtschaftsleistung und hat in einigen Ländern regionale, soziale und ökonomische Herausforderungen verstärkt. Durch die wirtschaftlichen Abfederungsmassnahmen hat die Schuldenlast in vielen Ländern deutlich zugenommen. Die Pandemie hat insbesondere auch die globale Vernetzung von Wertschöpfungsketten verdeutlicht und die protektionistischen Tendenzen eher verstärkt.

• Geforderte Aussenwirtschaftspolitik

  Die Aussenwirtschaftspolitik wird thematisch vielfältiger.

  Die Bedeutung einer nachhaltigen Wirtschaftsentwicklung spiegelt sich in der Agenda 2030 der Organisation der Vereinten Nationen (UNO) oder in multilateralen Verträgen wie dem Klimaabkommen von Paris. Zu den handelsrelevanten Aspekten gehören neben der Berücksichtigung von Auswirkungen auf die natürlichen Ressourcen (Klima, Luft, Gewässer, Biodiversität) auch die Einhaltung der Kernarbeitsnormen der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO).

  Mit technologischen Entwicklungen bzw. der Digitalisierung ändern sich sowohl die Struktur der Handelsströme als auch die Art der grenzüberschreitenden Wirtschaftsbeziehungen. Sowohl für die Standortattraktivität der Schweiz als auch für möglichst reibungslose grenzüberschreitende Wirtschaftsbeziehungen braucht es einen geeigneten regulatorischen Rahmen für die digitale Wirtschaft. Die Schweiz sieht sich dabei verschiedenen Regelungsansätzen gegenüber, welche hauptsächlich von den USA, der EU und China geprägt werden.

Weiterführende Informationen

• Links

  • Agenda 2030 für nachhaltige Entwicklung EDA/UVEK
  • UNO Seite EDA
  • Thema Klima Seite BAFU

  • World Trade Organization WTO - Marktzugang für Waren (in Englisch)
    Marktzugang für Waren in der WTO bezeichnet die Bedingungen, tarifären und nichttarifären Massnahmen, die von den Mitgliedern für die Einfuhr bestimmter Waren in ihre Märkte vereinbart wurden.

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