Objectifs et défis de la politique économique extérieure

La politique économique extérieure vise le maintien et l’amélioration de la prospérité de la population suisse. Grâce à sa politique d’ouverture, la Suisse est parvenue, au cours des dernières décennies, à s’intégrer dans l’économie mondiale et à tirer profit des chaînes de valeur internationales.

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Introduction

En tant qu'économie de taille moyenne et pauvre en ressources naturelles, la Suisse est tributaire d'un accès sans entrave aux marchés étrangers. Avec sa politique économique extérieure, la Confédération crée les conditions-cadres et les instruments nécessaires pour que le commerce extérieur puisse continuer à apporter une contribution importante au niveau de vie des Suisses.

Le commerce international permet la division des processus de production, ce qui conduit à une production efficace et rentable. L'économie suisse peut ainsi se spécialiser, ce qui augmente la création de valeur et accroît les revenus. Les consommateurs ont accès à un plus large éventail de produits et à des prix plus bas.

L'accès aux marchés étrangers ne se limite pas à des marchés de vente supplémentaires. Compte tenu du niveau élevé des coûts, les entreprises suisses sont tributaires de l'approvisionnement en intrants spécifiques à des prix plus bas à l'étranger afin de se concentrer sur les activités à forte valeur ajoutée.

Importance

La Suisse est l’un des pays où le revenu par habitant (PIB par habitant d’environ 85 000 CHF) est le plus élevé. La facilité d’accès des entreprises et des investisseurs aux marchés internationaux, l’intégration de ces acteurs à des chaînes de valeur internationales et la capacité d’innovation qui en découlent contribuent de manière décisive à cette prospérité.

Les marchés étrangers sont à la fois des marchés de vente importants pour les produits de la Suisse et des marchés d'approvisionnement centraux pour les intrants les plus appropriés. Les importations intensifient la concurrence, ce qui accroît la force d'innovation et la productivité.

Non seulement les marchés ouverts génèrent de la valeur ajoutée et créent des emplois, mais ils profitent également aux consommateurs grâce à une plus grande diversité de produits et à des prix plus bas. En Suisse, sept employés sur dix travaillent dans des entreprises actives dans le commerce international de marchandises. Il est particulièrement important pour les petites et moyennes entre-prises (PME) d’avoir accès à des marchés ouverts. Les PME constituent 99 % des entreprises en Suisse et occupaient les deux tiers des salariés en Suisse en 2018.

Les relations économiques transfrontalières contribuent également à une plus grande prospérité à l'étranger. Les pays en développement et les pays émergents ont bénéficié de l'intégration dans le commerce mondial au cours des dernières décennies.

Le commerce et la mondialisation peuvent entraîner une augmentation des changements structurels. En Suisse, différents domaines politiques - comme le marché du travail et la politique sociale, ou la politique régionale et fiscale - contribuent de manière décisive à l'amortissement des changements structurels et à la prise en compte des effets distributifs.

Objectifs

Afin d’assurer le maintien et l’amélioration de la prospérité de la population suisse, la politique économique extérieure poursuit trois objectifs stratégiques.

• 1. Cadre réglementaire international

  La Suisse s’attache à ce que les relations économiques transfrontalières s’appuient sur un cadre réglementaire multilatéral, fiable et bénéficiant d’une large adhésion. Les droits et obligations internationaux qui en découlent garantissent la sécurité juridique et la stabilité. Ils rendent la place économique suisse attrayante pour les entreprises à forte valeur ajoutée, qui contribuent à l’emploi et à la prospérité.

• 2. Accès aux marchés internationaux

  La Suisse vise un accès juridiquement sûr et aussi étendu que possible aux marchés internationaux.
  Pour les entreprises et les consommateurs, l'accès aux marchés est important dans les deux sens : tant pour la vente des produits à l‘étranger que pour la diversité des produits importés et les prix favorables (l’acquisition de prestations inclue).

• 3. Durabilité dans les relations économiques

  La Suisse s’engage en faveur de relations économiques transfrontalières contribuant au développement durable en Suisse et dans les pays étrangers. Elle s’attache à la création de conditions corrigeant les défaillances du marché et les externalités négatives de l’activité économique.

Défis

Le contexte international définit le cadre de la politique économique extérieure de la Suisse. Les grandes tendances suivantes sont déterminantes pour le positionnement de la Suisse et l'orientation de la stratégie.

• Redéfinition de l’ordre mondial

  Certains grands pays émergents et certaines structures comme le G20 ont gagné en importance sur la scène internationale, contribuant à des glissements géopolitiques qui mettent en cause l’ordre mondial connu. Depuis quelque temps, la voie multilatérale est confrontée à des défis, ce que montrent notamment les développements au sein de l’Organisation mondiale du commerce (OMC).

  • Organisation mondiale du commerce OMC - Accès aux marchés pour les marchandises
    Le concept d'accès aux marchés pour les marchandises recouvre à l'OMC les conditions ainsi que les mesures tarifaires et non tarifaires convenues par les Membres pour l'admission de produits spécifiques sur leurs marchés.

  Le monde occidental est confronté à une concurrence croissante entre différents systèmes dont les ordres économiques divergent. Les principaux acteurs économiques, à savoir la Chine, l’Union européenne et les États-Unis, représentent des systèmes politiques, économiques et de valeurs différents. Ils influent sur les débats internationaux en fonction de leurs convictions et aspirent à voir leur approche réglementaire appliquée au niveau mondial.

  Alors qu’on continue à développer les marchés lointains, on observe en même temps une régionalisation des chaînes de valeur internationales. Cette tendance se manifeste également dans la conclusion de grands accords commerciaux régionaux, tels que le Partenariat économique global régional (RCEP) ou l'Accord global et progressif pour le partenariat transpacifique (CPTPP).

• Tendances protectionnistes et critique de la mondialisation

  Les tendances protectionnistes se sont accrues ces dernières années. Il en résulte une recrudescence des obstacles au commerce, utilisés comme levier politique. Cette tendance n’est pas sans effet sur l’économie suisse, qui est tributaire des échanges internationaux.

  L’opinion au sujet de la mondialisation est affectée par le changement structurel, l’accroissement des inégalités dans de nombreux pays, ainsi que les menaces mondiales comme les risques sanitaires, le changement climatique et la perte de biodiversité. La critique de la mondialisation va de l’exigence de normes sociales et environnementales plus strictes au refus pur et simple des échanges et de la coopération économique multilatérale. Il convient de relever à cet égard que la prospérité économique et la politique environnementale et sociale ne vont pas l’une sans l’autre.

  La pandémie de COVID-19 a entraîné des chutes historiques de la performance économique mondiale et accentué les difficultés régionales, sociales et économiques dans certains pays. Les mesures économiques de compensation ont provoqué une nette augmentation de la dette de nombreux pays. La pandémie a également mis en évidence le maillage des chaînes de valeur globales et renforcé les tendances au protectionnisme.

• Une politique économique extérieure mise à l’épreuve

  Le nombre des domaines concernés par la politique économique extérieure va croissant.

  L’Agenda 2030 pour le développement durable de l’Organisation des Nations Unies (ONU) et les accords multilatéraux comme l’Accord de Paris sur le climat témoignent de l’importance d’un développement économique durable. Les éléments qui touchent au commerce englobent non seulement la prise en considération des conséquences de l’activité économique sur les ressources naturelles (climat, air, eaux, biodiversité), mais encore le respect des normes fondamentales du travail de l’Organisation internationale du travail (OIT), notamment les conditions de travail sur place.

  L’évolution technologique modifie aussi bien la structure des flux commerciaux que la nature des relations économiques transfrontalières. La mise en place d’un cadre réglementaire adéquat à l’économie numérique est essentielle pour l’attrait de la place économique suisse et la fluidité des relations économiques transfrontalières. La Suisse doit composer avec des approches réglementaires différentes, principalement celles des États-Unis, de l’UE et de la Chine.

Informations complémentaires

• Liens

  • Agenda 2030 pour le développement durable DFAE/DETEC
  • ONU page DFAE
  • Thème Climat page OFEV

  • Organisation mondiale du commerce OMC - Accès aux marchés pour les marchandises
    Le concept d'accès aux marchés pour les marchandises recouvre à l'OMC les conditions ainsi que les mesures tarifaires et non tarifaires convenues par les Membres pour l'admission de produits spécifiques sur leurs marchés.

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