MERCOSUR

Accordo di libero scambio, firmato il 16.9.2025

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Informazioni sull'accordo di libero scambio

Il 2 luglio 2025 sono finalmente andati in porto, dopo 8 anni, i negoziati per un accordo di libero scambio tra gli Stati dell’AELS e gli Stati del Mercosur. Il testo è stato firmato il 16 settembre 2025.

L’accordo di libero scambio (ALS) tra gli Stati dell’AELS (Svizzera, Norvegia, Liechtenstein e Islanda) e quelli del Mercosur (Brasile, Argentina, Uruguay e Paraguay) sarebbe di grande rilevanza economica per la Svizzera. Visto il suo piccolo mercato interno, per garantire prosperità e crescita, l’accesso ad altri mercati è molto importante per le nostre aziende e quindi anche per i posti di lavoro in Svizzera. Con i suoi 270 milioni di abitanti, il Mercosur costituisce già oggi un importante mercato di sbocco con notevole potenziale di crescita per l’export elvetico. Nel 2024 le esportazioni svizzere verso il Mercosur sono ammontate a oltre 4 miliardi di franchi, mentre le importazioni da questi Paesi hanno raggiunto i 762 milioni di franchi (oro escluso in entrambi i casi).

In virtù di questo ALS, circa il 96 per cento delle merci svizzere destinate al Mercosur sarebbe esportato in esenzione doganale dopo un periodo transitorio. Considerati gli elevati dazi applicati dagli Stati del Mercosur, questo ALS consentirebbe di risparmiare sulle imposte doganali oltre 155 milioni di franchi all’anno. Su tutti gli accordi di libero scambio svizzeri, solo quelli con l’UE e con la Cina presentano un potenziale di risparmio altrettanto elevato, simile a quello garantito dall’ALS con l’India.

La Svizzera, in cambio, offre al Mercosur un totale di 25 contingenti bilaterali per prodotti agricoli sensibili. Si tratta perloppiù di piccoli contingenti (<2 % del consumo totale) o di volumi corrispondenti alle attuali importazioni. Per l’agricoltura svizzera sono quindi sopportabili. A questo riguardo l’Amministrazione federale ha intrattenuto frequenti contatti con gli esponenti del settore. Oltre ad abolire i dazi, questo ALS elimina anche una serie di ostacoli tecnici al commercio, facilita l’accesso al mercato per i prestatori di servizi svizzeri e consolida, in generale, le relazioni economiche bilaterali. L’accordo eviterà inoltre alla Svizzera di venirsi a trovare in una posizione di svantaggio rispetto all’UE, che nel 2024 ha concluso a sua volta un accordo di libero scambio con il Mercosur.

L’ALS contiene anche un intero capitolo sul commercio e lo sviluppo sostenibile e un’intesa supplementare con impegni aggiuntivi sulla protezione delle foreste e della biodiversità e sull’agricoltura sostenibile.

Prossime tappe

Il Consiglio federale ha adottato il messaggio corrispondente a febbraio 2026. Il Parlamento se ne occuperà nelle sessioni estiva e autunnale del 2026.

• Analisi di sostenibilità per l’accordo con il Mercosur

  La Segreteria di Stato dell’economia (SECO) ha commissionato due studi complementari per analizzare l’impatto dell’ALS tra gli Stati dell’AELS (Svizzera, Norvegia, Liechtenstein, Islanda) e quelli del Mercosur (Brasile, Argentina, Paraguay, Uruguay). Le analisi evidenziano gli impatti ambientali, sociali e sui diritti umani dell’accordo e si basano su metodologie paragonabili.

  Entrambi gli studi si rifanno a una modellizzazione dei flussi commerciali basata sull’esito dei negoziati. Per stimare gli effetti economici e i conseguenti impatti ambientali e sociali viene utilizzato un modello di equilibrio generale. Vengono anche effettuate analisi qualitative, nello studio sociale anche sulla base di consultazioni con circa 80 rappresentanti della società civile, degli ambienti economici e del mondo accademico. I risultati si riferiscono all’anno di riferimento 2040 e devono essere interpretati come uno scenario «worst case».

  Grazie all’accordo di libero scambio tra AELS e Mercosur, nel 2040 le esportazioni svizzere verso questi Stati sarebbero superiori del 55 per cento rispetto a quelle effettuate senza un tale accordo. Le esportazioni dal Mercosur verso la Svizzera aumenterebbero invece del 5 per cento. Secondo i calcoli, l’impatto economico complessivo sarebbe però limitato. In una prospettiva globale, i flussi commerciali cambierebbero solo moderatamente (Svizzera: ca. +0,31-0,33%, Mercosur: ca. +0,12-0,13%). L’impatto economico complessivo è di conseguenza esiguo (PIL svizzero: +0,06%, Mercosur: +0,01%).

  Studio sull’impatto ambientale

  Lo studio sull’impatto ambientale, pubblicato nel 2020, è stato condotto dal World Trade Institute dell’Università di Berna per conto della SECO. Analizza l’impatto dell’accordo su indicatori ambientali quali le emissioni di gas serra, l’inquinamento atmosferico e lo sfruttamento del suolo.

  I risultati evidenziano che l’impatto ambientale è tutto sommato esiguo: Mentre le emissioni di gas serra aumenterebbero lievemente in Svizzera (ca. +0,1% nel 2040), gli effetti nei Paesi del Mercosur (+0,02%) e a livello globale (+0,0004%) sarebbero estremamente bassi. L’inquinamento atmosferico aumenterebbe leggermente in Svizzera e rimarrebbe sostanzialmente invariato nei Paesi del Mercosur e a livello mondiale.

  Anche gli effetti modellati sulla deforestazione nel Mercosur sarebbero bassi e ammonterebbero a circa +0,02% (+0,1% nella peggiore delle ipotesi). In termini di evidenza scientifica, tuttavia, gli effetti reali sarebbero inferiore o addirittura trascurabili. Nel complesso, l’accordo non avrebbe praticamente alcun effetto sugli attuali flussi commerciali di beni ad alto impatto ambientale, per cui non si prevedono effetti supplementari significativi.

  Studio sull’impatto sociale e sui diritti umani

  Lo studio sull’impatto sociale e sui diritti umani è stato condotto nel 2024/2025 dal Geneva Graduate Institute (Centre for Trade and Economic Integration) in collaborazione con il World Trade Institute dell’Università di Berna. Esamina in particolare gli effetti sui mercati del lavoro, sui diritti del lavoro e su alcuni aspetti dei diritti umani.

  Anche questo studio giunge alla conclusione che l’impatto complessivo è limitato. i modelli di calcolo indicano lievi effetti positivi sui salari e sull’occupazione sia in Svizzera che nei Paesi del Mercosur, con qualche spostamento settoriale di poco conto. In Svizzera ne beneficerebbero soprattutto la manodopera poco qualificata e il settore agricolo, mentre nei Paesi del Mercosur si prevedono lievi aumenti dell’occupazione nell’agricoltura e nel settore dei servizi e diminuzioni nel settore manifatturiero. Gli effetti variano a seconda del sesso e delle regioni urbane e rurali, ma rimangono complessivamente modesti.

  Per quanto riguarda il lavoro e i diritti umani non si prevedono effetti significativi sul livello di protezione perché le disposizioni pertinenti dell’accordo corrispondono in larga misura agli obblighi internazionali esistenti. Lo studio conclude che si potrebbero ottenere effetti positivi a lungo termine con più cooperazione, dialogo e monitoraggio.

  A prescindere dell’ALS, nei Paesi del Mercosur permangono problemi strutturali in particolare per quanto riguarda il rispetto dei diritti del lavoro, il lavoro informale e le disuguaglianze regionali e di genere. Lo studio sottolinea quindi l’importanza delle misure di accompagnamento, in particolare nei settori dell’attuazione, della cooperazione e del monitoraggio delle norme vigenti.

  Conclusione

  Entrambi gli studi evidenziano un quadro coerente. Visti i cambiamenti tutto sommato modesti dei flussi commerciali, anche gli impatti ambientali, sociali e sui diritti umani dell’accordo sarebbero limitati. Le condizioni quadro esistenti nonché l’attuazione concreta e il monitoraggio dell’accordo sono fondamentali ai fini di un impatto globale positivo.

  • Analisi di sostenibilità sulla dimensione sociale dello sviluppo sostenibile nel contesto del possibile accordo di libero scambio tra l'EFTA e il Mercosur (disponibile solo in inglese)

    PDF1.31 MB9 dicembre 2025

  • Valutazione dei potenziali impatti e rischi ambientali in Svizzera e negli Stati del MERCOSUR derivanti da un accordo di libero scambio (ALS) tra gli Stati dell'AELS e il MERCOSUR (disponibile solo in inglese)

    PDF7.55 MB1 giugno 2020

• Basi giuridiche

  • Testi originali sul sito dell’AELS
    (disponibile solo in inglese)

• Maggiori informazioni

  • FF 2026 766 - Messaggio concernente l’approvazione dell’Accordo di libero scambio tra gli Stati dell’AELS e il Mercosur | Fedlex
  • Factsheet EFTA (PDF)
    Scheda informativa dell'AELS, Panoramica dell'accordo AELS-Mercosur (disponibile solo in inglese)

Scheda informativa

• Accordo di libero scambio AELS‑Mercosur commercio e sviluppo sostenibile (disponibile solo in francese)

  PDF220.63 kB2 luglio 2025

• Scheda informativa: Commercio di beni EFTA-Mercosur

  PDF116.27 kB14 ottobre 2025

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