Obiettivi e sfide della politica economica esterna

La politica economica esterna mira a mantenere e ad aumentare il benessere della popolazione in Svizzera. Negli ultimi decenni il nostro Paese ha potuto beneficiare della sua integrazione nell’economia globale grazie a una politica di apertura internazionale.

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Introduzione

Con la sua economia relativamente piccola e povera di materie prime, la Svizzera deve poter contare su un accesso ai mercati esteri il più possibile libero da ostacoli. Sul piano della politica economica esterna, la Confederazione crea le condizioni quadro e gli strumenti necessari affinché il commercio possa contribuire sensibilmente anche in futuro all’elevato tenore di vita in Svizzera.

Il commercio internazionale permette di suddividere i processi di lavorazione, agevolando così una produzione efficiente e conveniente. L’economia svizzera può così specializzarsi, il che aumenta la creazione di valore e accresce i redditi. I consumatori possono inoltre accedere a una maggiore varietà di prodotti, e questo a prezzi convenienti.

Nella politica economica esterna non si tratta soltanto di posizionarsi su nuovi mercati di sbocco. A causa dell’alto livello di costo in Svizzera, le aziende del nostro Paese devono poter reperire agevolmente all’estero prestazioni preliminari convenienti e adeguate. Ciò permette loro di concentrarsi su attività ad alto valore aggiunto.

Importanza

La Svizzera vanta uno dei redditi pro capite più alti al mondo, pari a circa 85 000 franchi. I fattori fondamentali di questo elevato livello di benessere sono l’accesso ai mercati internazionali per imprese e investitori nonché l’integrazione di tali attori nelle catene di valore internazionali.

I mercati esteri sono importanti mercati di sbocco per i prodotti d’esportazione svizzeri e al tempo stesso fonti di approvvigionamento essenziali per l’acquisto di prestazioni preliminari adatte. La competizione all’importazione alimenta la concorrenza, il che promuove l’innovazione e la produttività.

Poter accedere a mercati aperti non genera soltanto valore aggiunto e posti di lavoro, ma giova anche ai consumatori, che beneficiano di una maggiore varietà di prodotti, e questo a prezzi convenienti. In Svizzera sette dipendenti su dieci lavorano in aziende attive nel commercio internazionale. La possibilità di accedere a mercati aperti è anche importante per le piccole e medie imprese (PMI), che rappresentano il 99 % delle aziende in Svizzera e danno lavoro a circa due terzi degli impiegati nel nostro Paese (stato al 2018).

Le relazioni economiche transfrontaliere contribuiscono anche a una maggiore prosperità all’estero. Negli ultimi decenni i Paesi emergenti e in via di sviluppo hanno infatti beneficiato dell’integrazione nel commercio mondiale.

Il commercio e la globalizzazione possono accelerare il cambiamento strutturale. In Svizzera diversi ambiti politici – la politica sociale e del mercato del lavoro oppure la politica regionale e quella fiscale – contribuiscono in modo decisivo ad attenuare i cambiamenti strutturali e a tener conto degli effetti di distribuzione.

Obiettivi

Per mantenere e aumentare il benessere della popolazione in Svizzera, la politica economica esterna persegue tre obiettivi strategici.

• 1. Ordinamento internazionale

  Per quanto riguarda le relazioni economiche transfrontaliere, la Svizzera si impegna a favore di un ordinamento internazionale ampio, multilaterale e affidabile, che includa anche i Paesi emergenti e in via di sviluppo. Un tale sistema con diritti e obblighi internazionali crea certezza giuridica e stabilità. Questo rende la piazza economica elvetica attrattiva per le imprese ad alto valore aggiunto, le quali contribuiscono al benessere e alla creazione di posti di lavoro nel nostro Paese.

• 2. Accesso ai mercati internazionali

  L’accesso ai mercati internazionali dev’essere per quanto possibile libero da ostacoli e sicuro sotto il profilo giuridico. Un tale accesso, bilaterale, è importante tanto per le imprese quanto per i consumatori: le prime possono vendere i loro prodotti e acquistare prestazioni preliminari e i secondi beneficiare di una maggiore varietà di prodotti, e questo a prezzi convenienti.

• 3. Relazioni economiche sostenibili

  La Svizzera si impegna affinché le relazioni economiche transfrontaliere contribuiscano allo sviluppo sostenibile all’interno e al di fuori del Paese. Provvede a creare condizioni quadro che permettano di ovviare a eventuali disfunzioni del mercato, ad esempio agli effetti esterni negativi dell’attività economica.

Sfide

Il contesto internazionale definisce il quadro della politica economica esterna della Svizzera. Le seguenti grandi tendenze sono decisive per il posizionamento e l’orientamento della strategia.

• Ordine mondiale in trasformazione

  Sulla scena internazionale diversi attori, cresciuti in termini di importanza, hanno provocato uno spostamento degli equilibri in campo e messo in discussione l’ordine mondiale finora vigente. Il quadro multilaterale è sotto pressione ormai da anni, come evidenziano in particolare gli sviluppi che interessano l’Organizzazione mondiale del commercio (OMC).

  • Organizzazione mondiale del commercio OMC - Accesso ai mercati per le merci (in francese)
    Il concetto di accesso ai mercati per le merci comprende, nell'ambito dell'OMC, le condizioni e le misure tariffarie e non tariffarie concordate dai membri per l'ammissione di prodotti specifici nei loro mercati.

  Il mondo occidentale è sempre più in competizione con sistemi economici alternativi. Gli attori economici di maggior peso, ossia Cina, UE e Stati Uniti, rappresentano sistemi statali, economici e di valori diversi tra loro.

  Mentre da un lato si continuano a esplorare mercati lontani, dall’altro si osserva una tendenza alla regionalizzazione delle catene di valore internazionali. Questa tendenza è confermata dalla conclusione di importanti accordi commerciali regionali, come il Regional Comprehensive Economic Partnership (RCEP) o il Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership (CPTPP).

• Tendenze protezionistiche

  Negli ultimi anni le tendenze protezionistiche e gli ostacoli al commercio hanno guadagnato importanza come strumento politico. Questi sviluppi sono cruciali per un’economia tanto interconnessa a livello internazionale come quella svizzera.

  Il cambiamento strutturale, la crescente disuguaglianza all’interno di molti Paesi e le minacce globali come il cambiamento climatico stanno cambiando anche la percezione politica della globalizzazione.

  Le critiche alla globalizzazione si declinano, tra le altre cose, in richieste di standard sociali e ambientali più severi e in un’opposizione di principio al commercio e alla cooperazione economica multilaterale. In questo contesto occorre sottolineare l’interdipendenza tra il benessere economico da una parte e le politiche ambientali e sociali dall’altra.

  La pandemia di COVID-19 ha provocato in tutto il mondo cali record della prestazione economica, aggravando le sfide regionali, sociali ed economiche già in atto in alcuni Paesi. Le misure di alleviamento della crisi attuate in campo economico hanno comportato un aumento significativo del tasso di indebitamento di molti Paesi. La pandemia ha anche messo in luce l’elevata interconnessione internazionale delle catene di valore e ha contribuito a rafforzare certe tendenze protezionistiche.

• Politica commerciale esterna messa a dura prova

  I temi rilevanti in materia di politica economica esterna stanno diventando più eterogenei.

  L’importanza dello sviluppo economico sostenibile si riflette nell’Agenda 2030 dell’ONU o in trattati multilaterali come l’Accordo di Parigi sul clima. Gli aspetti legati al commercio comprendono la presa in considerazione degli impatti sulle risorse naturali (clima, aria, acqua, biodiversità) e il rispetto delle norme fondamentali del lavoro dell’Organizzazione Internazionale del Lavoro (ILO).

  Questo cambia sia la struttura dei flussi commerciali sia la natura delle relazioni economiche transfrontaliere. Nell’interesse della piazza economica svizzera e del buon funzionamento delle relazioni economiche transfrontaliere è necessario un quadro normativo ritagliato sulle esigenze dell’economia digitale. La Svizzera si trova confrontata con diversi approcci normativi, prevalentemente modellati da USA, UE e Cina.

Ulteriori informazioni

• Link

  • Agenda 2030 per uno sviluppo sostenibile DFAE/DATEC
  • ONU pagina DFAE
  • Tema Clima pagina UFAM

  • Organizzazione mondiale del commercio OMC - Accesso ai mercati per le merci (in francese)
    Il concetto di accesso ai mercati per le merci comprende, nell'ambito dell'OMC, le condizioni e le misure tariffarie e non tariffarie concordate dai membri per l'ammissione di prodotti specifici nei loro mercati.

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