Politica di controllo delle esportazioni di beni industriali

Cosa sono i beni dual use?

I beni dual use (duplice impiego) possono essere utilizzati per scopi sia civili sia militari. Per «beni» si intendono merci, tecnologie e software. I beni dual use sono elencati nell'allegato 2 dell'ordinanza sul controllo dei beni a duplice impiego.

Cosa sono le armi di distruzione di massa?

Le armi di distruzione di massa comprendono le armi nucleari, biologiche e chimiche (armi ABC).

Obiettivi e strumenti

I controlli delle esportazioni sono finalizzati a impedire la proliferazione delle armi di distruzione di massa e dei sistemi vettori di queste armi. Inoltre mirano a contrastare l'accumulazione destabilizzante di armi convenzionali. I controlli delle esportazioni promuovono i principi costituzionali della Svizzera e, nel contempo, consolidano l'immagine delle imprese e delle strutture di ricerca del nostro Paese, in particolare per ciò che concerne l’affidabilità riguardo alla gestione degli scambi internazionali di tecnologie avanzate.

Convenzioni

Nel settore delle armi di distruzione di massa vigono accordi per il disarmo e la non proliferazione ‒ vincolanti secondo il diritto internazionale ‒ volti a prevenire la proliferazione delle armi nucleari e bandire a livello mondiale le armi biologiche e chimiche. I controlli delle esportazioni agevolano l'assolvimento degli impegni di non proliferazione previsti da questi accordi.

Regimi di controllo delle esportazioni

Oltre alle convenzioni operano quattro regimi di controllo delle esportazioni, vincolanti sul piano politico, che servono agli Stati parte per estendere e armonizzare le loro procedure in questa materia. L’efficacia dei controlli permette di contribuire in modo significativo all'applicazione della risoluzione 1540 del Consiglio di sicurezza dell'ONU (vincolante per il diritto internazionale).

Ruolo della SECO

I collaboratori del settore Politica dei controlli delle esportazioni Dual-Use rappresentano la SECO in seno alla delegazione svizzera in occasione delle conferenze organizzate nel quadro delle convenzioni internazionali. Analizzano l’impatto sull’economia svizzera delle decisioni adottate a livello internazionale e, sul piano nazionale, forniscono assistenza attuativa alle aziende e alle strutture di ricerca interessate.

In relazione al regime di controllo delle esportazioni, il settore è responsabile dei negoziati politici e tecnici che si svolgono nel quadro dell'Accordo di Wassenaar. Per quanto attiene invece agli altri tre regimi, il settore coadiuva il Dipartimento federale degli affari esteri (DFAE) ‒ a cui in quest’ambito spetta un ruolo direttivo ‒ e rappresenta la Svizzera nei negoziati tecnici.

Il processo negoziale si basa sul metodo del consenso e prevede l’elaborazione e l’aggiornamento periodico di liste dettagliate di beni. Per le questioni tecniche i collaboratori del settore Politica dei controlli delle esportazioni Dual-Use si rivolgono a imprese, strutture di ricerca, associazioni e autorità: le loro valutazioni confluiscono poi nei negoziati internazionali.

Successivamente, le liste di beni definite in ambito negoziale vengono recepite dalla Svizzera nella legislazione in materia di controllo dei beni a duplice impiego, e diventano la base legale dei controlli nazionali delle esportazioni. Anche i beni non compresi nelle liste possono essere oggetto dei controlli svizzeri delle esportazioni, se c'è motivo per supporre che siano destinati a un programma comprendente armi di distruzione di massa (clausola catch-all).