MERCOSUR

Freihandelsabkommen, unterzeichnet am 16.09.2025.

© Wikimedia, Vemaps

Informationen zum Freihandelsabkommen

Die EFTA- und Mercosur-Staaten haben die Verhandlungen über ein Freihandelsabkommen am 2. Juli 2025 nach acht Jahren abgeschlossen und am 16. September 2025 unterzeichnet.

Das Abkommen zwischen den EFTA-Staaten (Schweiz, Norwegen, Liechtenstein und Island) mit Mercosur (Brasilien, Argentinien, Uruguay und Paraguay) hätte eine grosse wirtschaftliche Bedeutung für die Schweiz. Die Schweiz verfügt nur über einen begrenzten Binnenmarkt. Um Wachstum und somit Wohlstand garantieren zu können, ist Zugang zu anderen Märkten für unsere Unternehmen und damit für Schweizer Arbeitsplätze sehr wichtig. Mercosur ist mit seinen 270 Mio. Einwohnerinnen und Einwohnern bereits ein wichtiger Zielmarkt mit grossem Wachstumspotential für die Schweizer Exportwirtschaft. 2024 betrugen Schweizer Warenexporte in die Mercosur-Staaten mehr als 4 Milliarden Franken, importiert wurden Waren im Wert von 762 Millionen Franken (jeweils ohne Gold).

Mit dem Abkommen würden rund 96 % der Schweizer Ausfuhren in die Mercosur-Staaten nach Ablauf der Zollabbaufristen vollständig zollbefreit. Angesichts der hohen Zölle der Mercosur-Staaten könnte ein Freihandelsabkommen beachtliche Zolleinsparungen von mehr als 155 Millionen Franken pro Jahr ermöglichen. Das ist neben den Abkommen mit der EU und mit China das grösste Zolleinsparungspotential aller Schweizer Freihandelsabkommen und bewegt sich etwa in demselben Rahmen wie das Abkommen mit Indien.

Im Gegenzug gewährt die Schweiz Mercosur für sensible Produkte im Agrarbereich insgesamt 25 bilaterale Kontingente. Die meisten Kontingente sind klein (<2 % des Gesamtkonsums) oder der Umfang der Konzessionen entspricht den momentanen Importen. Sie sind daher für die Schweizer Landwirtschaft verkraftbar. Die Bundesverwaltung war diesbezüglich in regelmässigem Kontakt mit Vertretern der Schweizer Landwirtschaft.
Neben Zollschranken würden durch das Abkommen unter anderem auch technische Handelshemmnisse abgebaut, der Marktzugang für schweizerische Dienstleistungserbringer erleichtert und die bilateralen Wirtschaftsbeziehungen generell gestärkt. So würde das Abkommen eine Schlechterstellung gegenüber der EU verhindern, welche 2024 ein Freihandelsabkommen mit den Mercosur-Staaten abgeschlossen hat.

Das Abkommen enthält auch ein umfassendes Kapitel zu Handel und nachhaltiger Entwicklung sowie eine Zusatzvereinbarung mit zusätzlichen Verpflichtungen zum Schutz der Wälder und der biologischen Vielfalt sowie zur nachhaltigen Landwirtschaft.

Nächste Schritte

Der Bundesrat hat die Botschaft zum Abkommen im Februar 2026 verabschiedet. Das Parlament wird sich in den Sommer- und Herbstsessionen 2026 damit befassen.

• Nachhaltigkeitsanalysen zum EFTA-Mercosur-Freihandelsabkommen

  Das Staatssekretariat für Wirtschaft (SECO) hat die potenziellen Auswirkungen des Freihandelsabkommens (FHA) zwischen den EFTA-Staaten (Schweiz, Norwegen, Liechtenstein, Island) und den Mercosur-Staaten (Brasilien, Argentinien, Paraguay, Uruguay) in zwei komplementären Studien untersuchen lassen. Die Analysen beleuchten die Umwelt- sowie die sozialen und menschenrechtlichen Auswirkungen des Abkommens und basieren auf einer vergleichbaren Methodik.

  Grundlage beider Studien ist eine Modellierung der Handelsströme auf Basis des Verhandlungsergebnisses. Mithilfe eines allgemeinen Gleichgewichtsmodells werden wirtschaftliche Effekte sowie daraus abgeleitete Umwelt- und Sozialwirkungen geschätzt. Ergänzend werden qualitative Analysen durchgeführt, in der Sozialstudie zusätzlich gestützt auf Konsultationen mit rund 80 Vertreterinnen und Vertretern aus Zivilgesellschaft, Wirtschaft und Wissenschaft. Die Ergebnisse beziehen sich auf ein Referenzjahr 2040 und sind als konservatives («Worst-Case»-) Szenario zu interpretieren.

  Durch das FHA zwischen den EFTA- und den Mercosur-Staaten wären die Schweizer Exporte in die Mercosur-Staaten im Jahr 2040 um 55% höher als ohne. Die Exporte der Mercosur-Staaten in die Schweiz wären um 5% höher.Die Modellrechnungen zeigen allerdings insgesamt geringe wirtschaftliche Effekte. Die Handelsströme verändern sich weltweit gesehen nur moderat (Schweiz: rund +0,31–0,33 %, Mercosur: rund +0,12–0,13 %), entsprechend fallen auch die gesamtwirtschaftlichen Auswirkungen begrenzt aus (BIP Schweiz: +0,06 %, Mercosur: +0,01 %).

  Umweltverträglichkeitsstudie

  Die Umweltverträglichkeitsstudie wurde vom World Trade Institute der Universität Bern im Auftrag des SECO durchgeführt und 2020 veröffentlicht. Sie analysiert die Auswirkungen des Abkommens auf Umweltindikatoren wie Treibhausgasemissionen, Luftverschmutzung und Landnutzung.

  Die Ergebnisse zeigen, dass die Umweltauswirkungen insgesamt gering sind. Die Treibhausgasemissionen würden in der Schweiz leicht ansteigen (rund +0,1 % im Jahr 2040), während die Effekte in den Mercosur-Staaten (+0,02 %) und global (+0,0004 %) sehr klein bleiben. Auch die Luftverschmutzung nimmt in der Schweiz geringfügig zu, bleibt jedoch in den Mercosur-Staaten und weltweit weitgehend unverändert.

  Die modellierten Effekte auf die Abholzung in den Mercosur-Staaten sind ebenfalls gering und liegen bei rund +0,02 % (im ungünstigsten Fall +0,1 %). Gemäss wissenschaftlicher Evidenz ist jedoch davon auszugehen, dass der tatsächliche Effekt tiefer oder vernachlässigbar ist. Insgesamt verändert das Abkommen die bestehenden Handelsströme mit umweltintensiven Gütern kaum, weshalb keine signifikanten zusätzlichen Umweltbelastungen erwartet werden.

  Studie zu sozialen und menschenrechtlichen Auswirkungen

  Die Studie zu den sozialen und menschenrechtlichen Auswirkungen wurde 2024/2025 vom Geneva Graduate Institute (Centre for Trade and Economic Integration) in Zusammenarbeit mit dem World Trade Institute der Universität Bern erarbeitet. Sie untersucht insbesondere Effekte auf Arbeitsmärkte, Arbeitsrechte sowie ausgewählte menschenrechtliche Aspekte.

  Auch diese Studie kommt zum Schluss, dass die Auswirkungen insgesamt begrenzt sind. Die Modellrechnungen zeigen leichte positive Effekte auf Löhne und Beschäftigung sowohl in der Schweiz als auch in den Mercosur-Staaten, bei gleichzeitig geringen sektoralen Verschiebungen. In der Schweiz profitieren insbesondere gering qualifizierte Arbeitskräfte sowie der Agrarsektor, während in den Mercosur-Staaten leichte Beschäftigungszuwächse in der Landwirtschaft und im Dienstleistungssektor sowie Rückgänge im verarbeitenden Gewerbe erwartet werden. Die Effekte unterscheiden sich je nach Geschlecht sowie zwischen urbanen und ländlichen Regionen, bleiben jedoch insgesamt klein.

  Im Bereich der Arbeits- und Menschenrechte sind keine wesentlichen Veränderungen des Schutzniveaus zu erwarten, da die entsprechenden Bestimmungen des Abkommens weitgehend bestehenden internationalen Verpflichtungen entsprechen. Die Studie kommt zum Schluss, dass sich Verbesserungen längerfristig durch verstärkte Zusammenarbeit, Dialog und Monitoring ergeben könnten.

  Unabhängig vom Abkommen bestehen in den Mercosur-Staaten weiterhin strukturelle Herausforderungen, insbesondere bei der Durchsetzung von Arbeitsrechten, der informellen Beschäftigung sowie hinsichtlich regionaler und geschlechtsspezifischer Ungleichheiten. Die Studie unterstreicht daher die Bedeutung von begleitenden Massnahmen, insbesondere in den Bereichen Umsetzung, Zusammenarbeit und Überwachung bestehender Standards.

  Fazit

  Beide Studien zeigen ein konsistentes Bild. Aufgrund der insgesamt geringen Veränderungen der Handelsströme sind auch die Umwelt-, sozialen und menschenrechtlichen Auswirkungen des Abkommens begrenzt. Entscheidend für eine positive Gesamtwirkung sind die bestehenden Rahmenbedingungen sowie die konkrete Umsetzung und Begleitung des Abkommens.

  • Bewertung der potenziellen sozialen Auswirkungen des EMFTA (nur in Englisch verfügbar)

    PDF1.31 MB9. Dezember 2025

  • Bewertung der potenziellen Umweltauswirkungen und Risiken, die sich aus einem Freihandelsabkommen (FHA) zwischen den EFTA-Staaten und MERCOSUR ergeben (nur in Englisch verfügbar)

    PDF7.55 MB1. Juni 2020

• Rechtliche Grundlagen

  • Originaltexte auf der EFTA-Website
    (nur in Englisch verfügbar)

• Weitere Informationen

  • BBl 2026 766 - Botschaft zur Genehmigung des Freihandelsabkommens zwischen den EFTA-Staaten und Mercosur | Fedlex
  • Factsheet EFTA (PDF)
    Übersicht EFTA-Mercosur Übereinkommen (nur in Englisch verfügbar)

Factsheets

• Factsheet EFTA-Mercosur, Handel und nachhaltige Entwicklung

  PDF188.83 kB2. Juli 2025

• Factsheet EFTA-Mercosur: Güterhandel

  PDF119.55 kB14. Oktober 2025

Medienmitteilungen

Relevante Themen