La Stratégie touristique de la Confédération constitue le fondement de la politique fédérale du tourisme. Les documents qui sous-tendent la stratégie sont en cours d’actualisation.
La politique du tourisme suisse vise des objectifs clairs : améliorer les conditions-cadres, promouvoir l’entrepreneuriat, saisir les opportunités du numérique, augmenter l’offre et l’attrait de la Suisse en tant que destination touristique et contribuer au développement durable.
Quinze activités ont été définies pour atteindre ces objectifs : elles établissent des priorités thématiques et peuvent être adaptées ou élargies si nécessaire, ce qui permet d’adapter en souplesse la politique du tourisme. Elles ont un horizon à moyen ou à long terme et ne sont en général pas limitées dans le temps. Certaines d’entre elles recouvrent des tâches permanentes de la politique fédérale du tourisme.
Pour la période de financement 2024-2027, Innotour dispose d’un crédit maximal de 45 millions de francs, et Suisse Tourisme d’un montant de 233 millions de francs. En outre, dans le cadre de la Nouvelle politique régionale (NPR), 200 millions de francs sont mis à disposition pour des prêts et 200 millions de francs à titre de contributions à fonds perdus pour des projets ayant une incidence sur l’économie régionale. Les activités menées par la Société suisse de crédit hôtelier (SCH) reposent sur un prêt de la Confédération d’un montant de 236 millions de francs.
La compétitivité des entreprises touristiques suisses et l’attrait touristique de la Suisse dépendent des conditions déterminant l’activité dans ce secteur. La politique fédérale du tourisme a pour but d’améliorer ce cadre. Les tâches principales consistent entre autres à mettre en œuvre une gestion stratégique des enjeux et des parties prenantes, à préparer les bases de connaissances ainsi qu’une communication proactive et ciblée, à coordonner les efforts en fonction des différents intérêts touristiques, à coopérer avec les acteurs concernés et à contribuer à un cadre réglementaire favorable au tourisme.
Le développement du FTS se poursuivra dans les années à venir. Il est également prévu de développer la communication et l’interaction avec les principaux acteurs du tourisme ainsi que la mise en réseau de ces derniers. Les entreprises actives dans le tourisme seront mieux intégrées et les échanges avec les offices fédéraux concernés s’intensifieront.
Le SECO continue de s’engager afin que le cadre réglementaire soit aussi favorable que possible au secteur. L’un des axes prioritaires de son action porte sur la mise en œuvre des mesures décidées en mai 2021 par le Conseil fédéral dans le rapport sur les effets de la loi sur les résidences secondaires.
La coopération avec le Comité du tourisme de l’OCDE et l’Organisation mondiale du tourisme (OMT) sera systématisée et approfondie en fonction des projets. L’objectif est de coordonner et de renforcer les intérêts de la politique suisse du tourisme avant de les porter sur la scène internationale. La Suisse assume la présidence du Comité du programme et du budget de l’OMT depuis l’automne 2021 et jusqu’à la fin de 2026.
La compétitivité de l’industrie du tourisme est au cœur de la vision de la Confédération en matière de politique du tourisme. L’esprit d’entreprise et l’activité entrepreneuriale à tous les échelons étant indispensables à cette compétitivité, la politique fédérale du tourisme vise notamment à promouvoir l’entrepreneuriat, contribuer au développement durable à travers les thématiques suivantes :
Conditions-cadres pour les entreprises
Coûts et productivité
Formation initiale et formation continue
Marché du travail dans le tourisme
En s’appuyant sur les expériences faites en matière de promotion de l’entrepreneuriat, l’accent sera mis, au cours des prochaines années, sur les trois activités présentées ci-après.
La Confédération soutient le changement structurel dans le tourisme à l’aide de divers instruments de promotion, qui sont conçus de façon à favoriser la création de grandes structures d’entreprise compétitives. Les coopérations, qui permettent de compenser les désavantages liés aux petites structures, jouent ici un rôle important. Cette activité met l’accent sur la promotion des start-up et sur la création et la transmission d’entreprise, dans l’intérêt d’une démographie saine des entreprises dans le secteur du tourisme.
L’encouragement de l’innovation par Innosuisse et les offres de coaching des systèmes régionaux d’innovation (RIS), qui sont en partie financées par la NPR, jouent ici un rôle prépondérant. La transmission d’entreprise se trouve au cœur des aides au secteur de l’hébergement par la SCH et dans le programme de coaching proposé par HotellerieSuisse et soutenu par la Confédération au titre de la NPR.
Pour faire fructifier une activité entrepreneuriale dans le tourisme, il faut penser et agir de manière stratégique, c’est-à-dire être capable d’identifier les opportunités qui se présentent et de développer de nouveaux champs d’activité.
La Confédération soutient cette compétence stratégique principalement par des activités de coaching dispensées dans le cadre de la NPR et par le transfert de connaissances. Les RIS jouent aussi un rôle crucial dans l’amélioration de la compétitivité et de la capacité d’innovation des PME.
Dans le secteur du tourisme, la pandémie n’a fait qu’exacerber la tension qui caractérisait déjà la situation sur le marché du travai. Le SECO assume la coordination entre tous les acteurs concernés, favorise la collaboration et le dialogue entre les cantons, les associations professionnelles et le Secrétariat d’État à la formation, à la recherche et à l’innovation (SEFRI). Il utilise en outre le Forum Tourisme Suisse (FTS) comme plateforme de discussion, par exemple pour discuter de la pénurie de main-d’œuvre qualifiée.
Il prépare par ailleurs, avec des spécialistes du domaine, des analyses et des bases de connaissances servant à alimenter les discussions et à esquisser des solutions. Innotour et la NPR permettent de soutenir de manière ciblée des projets portant sur le marché du travail dans le tourisme.
Le développement durable est un objectif fondamental de la stratégie touristique 2021 de la Confédération. La politique du tourisme soutient la performance économique des acteurs du tourisme et leur résilience face aux crises, tout en favorisant une utilisation rationnelle des ressources, la responsabilité environnementale et sociétale, par exemple en proposant des emplois attrayants et des offres accessibles. Elle prend ainsi en considération les trois dimensions du développement durable : l’économie, l’environnement et la société.
L’attrait de la Suisse en tant que destination tient essentiellement à la qualité exceptionnelle de ses paysages et de son identité architecturale. Dans ce contexte, il apparaît judicieux de coordonner la politique du tourisme avec celles du paysage et de la culture du bâti. Il s’agit de sensibiliser les représentants des secteurs du paysage, de la biodiversité et de la culture du bâti du pays, d’une part, et ceux du secteur du tourisme, d’autre part, aux exigences et au potentiel de chacun. Ces activités sont inscrites non seulement dans la stratégie touristique, mais aussi dans la Stratégie Culture du bâti et dans la Conception Paysage Suisse.
Les trois services fédéraux que sont l’Office fédéral de l’environnement (OFEV), l’Office fédéral de la culture (OFC) et le SECO travaillent ensemble pour développer les structures existantes de collaboration, de coopération et de mise en réseau et pour en créer de nouvelles si nécessaire. Ces dernières années, l’OFEV, l’OFC et le SECO ont renforcé leur collaboration. L’importance d’une coopération interinstitutionnelle approfondie a donc aussi été mise en avant dans les principes stratégiques régissant la culture du bâti et le paysage. Un groupe de travail a également été mis sur pied, qui a élaboré les principes et organisé des ateliers.
Le changement climatique impacte fortement la place touristique suisse, notamment le tourisme d’hiver. L’élévation de la limite des chutes de neige raccourcit la saison d’hiver, fait augmenter les coûts d’enneigement artificiel et met en péril la survie des stations de basse altitude. Le changement climatique offre toutefois aussi de nouvelles opportunités : les températures plus clémentes et la diminution du nombre de jours de pluie favorisent le tourisme d’été et d’automne. Les activités en extérieur gagnent en importance, l’été en montagne devient une réelle alternative aux vacances au bord de la Méditerranée et les régions lacustres gagnent en attrait.
Un repositionnement stratégique vers des offres qui ne sont pas tributaires de la neige, comme le font les remontées mécaniques du Wiriehorn avec le soutien de la NPR, permet de réduire la dépendance au tourisme d’hiver classique et de garantir la rentabilité économique à long terme. Le plan d’action fédéral 2020-2025 met l’accent sur le développement de l’offre, sur la diversification des activités et sur l’extension du tourisme d’été, d’automne et à l’année, tout en prévoyant de continuer à développer les sports d’hiver, notamment dans le cadre d’activités comme l’Initiative sports de neige Suisse.
La coordination étroite avec l’Office fédéral du sport, le transfert de connaissances ainsi que de documents de fond solidement étayés concernant les effets du changement climatique sur les domaines skiables et les stations de sports d’hiver, élaborés en collaboration avec la Confédération et les cantons, revêtent également une importance capitale.
De concert avec l’industrie du tourisme, Suisse Tourisme a lancé le programme de durabilité « Swisstainable » dans le but de promouvoir le développement de produits et d’un tourisme durables, avec l’ambition de devenir un modèle de destination de voyage durable. L’objectif est de visibiliser les prestations déjà fournies en faveur du développement durable et d’accompagner les entreprises dans leur cheminement vers plus de durabilité.
Le label « Swisstainable », qui est le prolongement de certificats et programmes existants, offre une orientation claire aux visiteurs. Toutes les organisations et entreprises actives dans le tourisme peuvent y participer. Elles sont réparties dans les trois catégories suivantes, en fonction de leur engagement :
Level I – committed
Level II – engaged
Level III – leading
Depuis 2022, le programme Swisstainable est rattaché au Centre de compétences national pour la durabilité (KONA) du Tourisme suisse. En 2023, le programme Swisstainable a été étendu au niveau des destinations. En participant à Swisstainable Destination, une destination touristique contribue de manière significative à la durabilité du tourisme suisse et peut se positionner en tant que destination responsable.
Dans le secteur du tourisme, le comportement des consommateurs a beaucoup évolué au cours des dernières années, un phénomène qui a été amplifié par la pandémie de COVID-19. La numérisation offre de nouvelles opportunités pour les produits, les services et les modèles d’affaires.
Le secteur touristique suisse étant très fragmenté, de nombreuses entreprises et destinations peinent à suivre le rythme des évolutions technologiques. C’est pourquoi, outre les innovations propres aux différentes entreprises, le secteur se doit de collaborer au niveau régional et au niveau national.
Si les entreprises actives dans le tourisme sont les premières responsables de leur transition numérique, elles sont épaulées par la Confédération, qui leur propose des activités ciblées pour saisir les opportunités du numérique.
La politique fédérale du tourisme continue de privilégier la numérisation, tant dans la promotion des projets que dans le transfert des savoirs. Le soutien accordé par l’intermédiaire d’Innotour et de la NPR est réorganisé pour se focaliser sur la promotion de projets coopératifs et porteurs d’avenir.
Les solutions privilégiées sont transposables, ouvertes et favorisent la coopération. Il s’agit aussi de consolider le savoir-faire des utilisateurs et d’améliorer l’accès régulier aux connaissances actuelles sur les solutions numériques et leur potentiel stratégique.
Ces prochaines années, l’accent sera mis sur la plus-value apportée par les données et les statistiques sur le tourisme. Les données publiques devront être rapidement et facilement utilisables, notamment celles de la statistique de l’hébergement touristique et de la parahôtellerie (HESTA/PASTA) et celles du compte satellite du tourisme (CST).
Les offres « open data » de Suisse Tourisme, qui facilitent l’accès des partenaires aux données, et la Swiss Tourism Data Alliance (STDA), qui favorise les échanges entre les organisations touristiques et améliore la coordination et l’interopérabilité des données, sont tout aussi importantes.
La numérisation dans le secteur du tourisme reste complexe et soulève des questions stratégiques importantes touchant aux données, aux nouvelles technologies (blockchain, réalité virtuelle ou augmentée, p. ex.) et à l’intelligence artificielle. Il est donc important de suivre ces évolutions et de les analyser afin de les intégrer dans la politique du tourisme et dans les mesures de promotion.
Le monitorage devrait fournir des informations essentielles à la Confédération et aux acteurs concernés et assurer des échanges permanents avec l’industrie touristique grâce à des processus transparents et à un dialogue ouvert.
La clé du succès du tourisme suisse réside dans des offres attrayantes et une présence forte sur le marché. Ces offres, qui veillent à satisfaire la demande touristique, permettent aux voyageurs de profiter de vacances riches en expériences ou de séjours professionnels réussis.
Le développement de l’offre et la présence sur le marché font donc partie des priorités de la promotion du tourisme par la Confédération ; cette activité est par ailleurs subsidiaire et créatrice de synergies.
Les infrastructures touristiques jouent un rôle clé dans le développement, l’adaptation et la mise en œuvre de domaines d’activité rentables et pérennes. Néanmoins, le financement des infrastructures touristiques relève du défi dans les lieux de vacances et les régions périphériques, raison pour laquelle la Confédération accorde une aide aux investissements dans le tourisme. Il faut continuer à développer et à optimiser la promotion des investissements par la Confédération. La SCH a par exemple entrepris d’en réviser les bases légales.
En soutenant les infrastructures des destinations touristiques axées sur la création de valeur, la NPR permet aux destinations de se développer ou de compléter substantiellement l’offre existante au sein de la chaîne de valeur touristique. Les projets doivent être innovants et axés sur la création de valeur, mais aussi conformes aux principes du développement durable. Vous trouverez des informations complémentaires sur les axes prioritaires de la NPR ici : Tourisme.
L’objectif de cette activité est que les clients puissent rejoindre le plus facilement possible leur lieu de séjour en Suisse et y vivre des expériences des plus agréables grâce à un développement ciblé de l’offre. En outre, il s’agit de diversifier la demande touristique en termes de calendrier et de destination et, dans l’idéal, d’arriver à une prolongation de la durée de séjour des visiteurs, toujours dans le but d’améliorer la commodité et, par conséquent, la qualité de l’expérience offerte aux visiteurs.
Les villes suisses doivent davantage se positionner en tant que cités de loisirs et, dans la mesure du possible, redynamiser leur centre-ville. Le tourisme culturel revêt ici un rôle de premier plan. Dans le tourisme d’affaires, il s’agit de prospecter de nouveaux segments de marché, par exemple celui des grandes manifestations qui ont dû être redimensionnées en raison de la pandémie et que les capacités de l’hôtellerie suisse pourraient désormais absorber.
La mise en œuvre de la stratégie touristique est soutenue par un groupe de suivi. Elle sert de conseil consultatif (« Sounding Board ») au SECO. Cette dernière est composée de représentants du secteur du tourisme, de fédérations, de cantons, du monde de la science et de la politique. Ainsi, la stratégie est mise en œuvre de manière pragmatique et en tenant compte des besoins du secteur.
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