Nutzung von Freihandelsabkommen

Freihandelsabkommen: Nutzen Firmen die Vorteile?

Das Staatssekretariat für Wirtschaft hat eine umfassende Datenanalyse in Auftrag gegeben. Sie zeigt, in welchem Umfang Schweizer Firmen die Freihandelsabkommen der Schweiz in Anspruch nehmen, um Zölle zu sparen.

Die Studie «Analyse zur Nutzung von Freihandelsabkommen» geht auf eine Empfehlung der Geschäftsprüfungskommission des Nationalrates (GPK-N) zurück und wurde vom SECO bei der Universität St. Gallen in Auftrag gegeben. Die GPK-N hat eine Untersuchung der Auswirkungen von FHA gefordert.

Die Analyse der Nutzung der FHA zeigt, dass Schweizer Importeure und Konsumentinnen und Konsumenten 2018 dank der FHA Zölle in der Höhe von 2,5 Milliarden Franken einsparten. Dies entspricht einer durchschnittlichen Nutzungsrate der FHA von 73% bei den Importen. Bei den Exporten in die FHA-Länder, welche Daten zur Verfügung gestellt haben, lag die Nutzungsrate der FHA im Jahr 2018 bei 80%. Dies entspricht Zollersparnissen von 1,8 Milliarden Franken.

Fragen und Antworten

1. Was ist das Ziel von Freihandelsabkommen?

Als hochentwickelte Volkswirtschaft mit kleinem Binnenmarkt ist die Schweiz stark in die internationalen Wertschöpfungsketten eingebunden und sowohl im Import als auch im Export auf ausländische Märkte angewiesen. Mit dem Abschluss von Freihandelsabkommen strebt die Schweiz einen stabilen und einfachen Zugang zu ausländischen Märkten für die Schweizer Wirtschaft sowie die Verbesserung der Rahmenbedingungen in den Wirtschaftsbeziehungen mit wirtschaftlich bedeutenden Partnern an.  Derzeit verfügt die Schweiz - neben dem Freihandelsabkommen mit der Europäischen Union sowie der EFTA-Konvention – über ein Netz von 30 Freihandelsabkommen mit 40 Partnern weltweit.

2. Wie stark werden Freihandelsabkommen genutzt?

Zentraler Bestandteil von FHA ist die gegenseitige Gewährung von Zollpräferenzen – also einem vollständigen oder teilweisen Abbau von Zöllen zugunsten der jeweiligen Vertragspartei. Diese Präferenzzölle sind tiefer als die regulären Einfuhrzölle und Unternehmen können somit von Einsparungen profitieren. Wo Unternehmen von einem FHA profitieren können, tun sie das mehrheitlich. Das zeigen die Berechnungen der Nutzungsrate. Diese misst den Anteil der tatsächlich über das Freihandelsabkommen eingeführten Importe, gemessen an all den Gütern, die potenziell unter dem FHA günstiger hätten importiert werden können (ohnehin zollfreie sowie anderswie zollbegünstigte Waren wurden in diese Berechnung nicht einbezogen).

3. Wie hoch sind die Zolleinsparungen der Freihandelsabkommen der Schweiz?

Importseitig:

In der Schweiz ist mehr als ein Drittel der Importe bereits zollfrei und auch die übrigen Zölle sind generell niedrig. Schweizer Unternehmen sowie Konsumentinnen und Konsumenten profitierten 2018 zusätzlich von Zolleinsparungen dank Freihandelsabkommen in der Höhe von 2.5 Milliarden Franken. Das entspricht einer Nutzungsrate von Freihandelsabkommen von 73 Prozent.

Exportseitig:

Beim Export in die FHA-Länder, welche Daten zur Verfügung gestellt haben, betrug die Nutzungsrate von Freihandelsabkommen 2018 80 Prozent. Das entspricht Zolleinsparungen dank Freihandelsabkommen in der Höhe von 1.8 Milliarden Franken. Dadurch konnten Schweizer Unternehmen ihre Wettbewerbsfähigkeit auf ausländischen Märkten verbessern.

Die Abbildung 1 zeigt die tatsächlich aufgrund der Freihandelsabkommen der Schweiz erfolgten Zolleinsparungen in grün.

 

4. Wie hoch sind die zusätzlich möglichen Zolleinsparungen der Freihandelsabkommen der Schweiz?

Importseitig:

Schweizer Unternehmen sowie Konsumentinnen und Konsumenten hätten 2018 von zusätzlichen Zolleinsparungen dank Freihandelsabkommen in der Höhe von maximal 447 Millionen Franken profitieren können.

Exportseitig:

Beim Export hätten 2018 zusätzliche Zolleinsparungen dank Freihandelsabkommen in der Höhe von maximal 443 Millionen Franken realisiert werden können.

Die Abbildung 1 zeigt die zusätzlichen aufgrund der Freihandelsabkommen der Schweiz theoretisch möglichen Zolleinsparungen in Rot, es handelt sich dabei um bisher nicht realisierte Zolleinsparungen.
 

5. Wo sparen Schweizer Unternehmen dank Freihandelsabkommen am meisten?

Importseitig:

Die grössten Einsparungen erreichten Schweizer Unternehmen beim Import von Kunststoffen, Käse und Papierwaren.

Exportseitig:

Im Uhrensektor haben Schweizer Unternehmen die grössten Einsparungen erzielt (über 300 Millionen Franken). Im Bereich der Maschinen und Edelmetalle wurden ebenfalls grosse Einsparungen erzielt.

Nach Herkunftsland:

Die grössten Zolleinsparungen realisieren Schweizer Unternehmen bei Importen aus Deutschland. Ebenfalls hohe Einsparungen finden sich bei Einfuhren aus Italien, Frankreich, China und Österreich. Trotzdem zeigt sich ein beachtliches zusätzliches Sparpotenzial bei Importen aus China und Deutschland.

6. Wie können Freihandelsabkommen genutzt werden?

Unternehmen können Freihandelsabkommen nutzen, wenn ihre Produkte die präferenziellen Ursprungsregeln des Abkommens erfüllen. Das heisst, ein Produkt muss zu einem massgeblichen Teil in der Schweiz hergestellt worden sein, um in den FHA-Partnerstaaten der Schweiz von der präferenziellen Zollbefreiung bzw. Zollreduktionen zu profitieren. Produziert beispielsweise eine Firma Maschinen in der Schweiz, kann sie diese nur dann zollbegünstigt unter dem Freihandelsabkommen nach China exportieren, falls ein hinreichend grosser Teil der Wertschöpfung in der Schweiz stattgefunden hat. Weitere Informationen zu den präferenziellen Ursprungsregeln: EZV Zirkulare Freihandelsabkommen (Ursprung) und EZV Freihandelsabkommen, Zollpräferenzen und Warenursprung

7. Warum werden Freihandelsabkommen teils nur schwach genutzt?

Die Nutzungsrate der Freihandelsabkommen variiert sehr stark je nach Handelspartner, Produktegruppen, Zeit, Firma und Lieferung. Dies kann verschiedene Gründe haben, z.B.:

• welche Art von Produkten gehandelt werden und deren präferenzielle Ursprungsregeln: Bei gewissen Produkten, die in stark fragmentierten internationalen Wertschöpfungsketten hergestellt werden, ist es für die Unternehmen teilweise schwierig, den präferenziellen Ursprung zu erreichen.
  
  
  
• administrativer und finanzieller Aufwand: Unternehmen müssen den Herstellungsprozess dokumentieren und gegebenenfalls anpassen, um den präferenziellen Ursprung zu erreichen. Unternehmen können somit entscheiden, Freihandelsabkommen nicht zu nutzen, wenn die Kosten für diese Anpassungen den potenziellen Nutzen übersteigen.
  
  
• weitere noch nicht bekannte Gründe

Die vorliegende Studie legt die Grundlage für eine detaillierte Analyse der Faktoren, welche die Variation der Nutzung von FHA über Handelspartner und Produktegruppe erklären können. Diese Analyse war jedoch nicht Teil der in Auftrag gegebenen Studie und soll in einem nächsten Schritt vorgenommen werden.

8. Wie kann die Nutzungsrate in Zukunft erhöht werden?

Basierend auf den Ergebnissen der Studie wird das Staatssekretariat für Wirtschaft weitere Arbeiten initiieren, um die Faktoren für eine unvollständige Nutzung von Freihandelsabkommen zu eruieren. Das Ziel ist, darauf basierend Massnahmen zu identifizieren, um die Nutzung der Freihandelsabkommen vor allem bei Produkten mit hohem Zollersparnispotenzial zu erhöhen.

Weiterführende Informationen

 

Studie «Analyse zur Nutzung von Freihandelsabkommen im Auftrag des SECO» von Stefan Legge und Piotr Lukaszuk der Universität St. Gallen

Studie - Analyse zur Nutzung von Freihandelsabkommen im Auftrag des SECO (PDF, 2 MB, 11.08.2020)

Die Volkswirtschaft 3/2020 - Freihandelsabkommen: Nutzen Firmen die Vorteile?

Der FHA-Monitor: Alle relevanten Zahlen zur Nutzung der einzelnen Freihandelsabkommen werden im FHA-Monitor auf einen Blick dargestellt.

FHA-Monitor 2018 (PDF, 19 MB, 11.08.2020)

Medienmitteilung

11.08.2020

Dank Freihandelsabkommen werden mehrere Milliarden Franken Zölle gespart

Das Staatssekretariat für Wirtschaft (SECO) hat am 11. August 2020 eine umfassende Datenanalyse zur Nutzung von Freihandelsabkommen (FHA) publiziert. Die Studie belegt, in welchem Umfang die FHA der Schweiz von Unternehmen in Anspruch genommen werden, um Zölle zu sparen.

Letzte Änderung 10.09.2020