Utilità degli accordi di libero scambio

Accordi di libero scambio: come sono utilizzati dalle imprese?

Basandosi sullo studio «Analyse zur Nutzung von Freihandelsabkommen», pubblicato dalla Segreteria di Stato dell’economia SECO ad agosto 2020 (solo in tedesco), la SECO ha svolto un’ulteriore analisi in collaborazione con l’università di San Gallo. In questo approfondimento sono stati esaminati i fattori che influenzano l’utilizzo da parte delle imprese, al momento di importare merci in Svizzera, delle aliquote doganali preferenziali concesse al nostro Paese in virtù degli accordi di libero scambio (ALS).

L’analisi di approfondimento ha evidenziato che le imprese utilizzano gli accordi di libero scambio con una frequenza pressappoco uguale a prescindere dalle loro dimensioni (Quota di risparmio dell’88 per cento e dell'87 per cento rispettivamente). Mentre nel 2019 quelle con più di 250 collaboratori hanno risparmiato sui dazi circa 728 milioni di franchi, le PMI hanno realizzato risparmi addirittura superiori, per un totale di 1344 milioni di franchi. Altri 221 milioni sono stati risparmiati da imprese i cui dati non forniscono informazioni sull’effettivo del personale. Sull’insieme delle imprese la quota di risparmio – cioè la percentuale dei risparmi effettivamente realizzati rispetto a quelli potenzialmente realizzabili – è risultata dell’84 per cento.

Domande e risposte

1. Quali imprese sono attive nel commercio estero e in che misura le loro dimensioni incidono sull’utilizzo degli accordi di libero scambio?

Nell’ambito dell’analisi sono state valutate le importazioni effettuate da oltre 180 000 imprese nel periodo 2016–2019. Il collegamento dei dati ha permesso di categorizzare le imprese per numero di collaboratori: 97 000 imprese contenute nel set di dati sono micro-imprese con al massimo 9 dipendenti. I dati comprendono inoltre circa 25 000 piccole imprese (10–49 collaboratori), 7000 imprese medie (50–249 collaboratori) e ben 2600 grandi imprese (oltre 250 collaboratori). I dati di circa 50 000 imprese non forniscono informazioni sull’effettivo del personale.

L’analisi evidenzia che le imprese con più di 250 dipendenti fanno ricorso agli ALS con una frequenza simile a quella delle PMI. Sui dazi doganali le PMI hanno realizzato nel 2019 risparmi maggiori (1134 mio.) rispetto alle grandi imprese (728 mio.). Altri risparmi sui dazi dell’ordine di 211 milioni di franchi vanno sul conto di imprese di cui non si conoscono le dimensioni.

La figura 1 mostra i risparmi doganali realizzati e non realizzati, suddivisi per dimensioni aziendali (numero di collaboratori), sul totale degli ALS della Svizzera. A fronte dei risparmi totali di circa 2063 milioni di franchi, i risparmi non realizzati ammontano a 372 milioni. Una parte di questi risparmi non realizzati è imputabile a imprese di cui non si conoscono le dimensioni (121 mio.). Altri 103 milioni di franchi sono attribuibili a grandi imprese e 148 milioni a PMI.

Per i singoli partner di libero scambio della Svizzera, la suddivisione dei risparmi doganali per dimensioni aziendali è ora consultabile nel FHA Monitor 2019 (disponibile solo in tedesco).

2. Quale ruolo svolge l’entità dei potenziali risparmi sull’utilizzo degli ALS?

L’analisi evidenzia questa relazione: più è grande la differenza tra l’aliquota regolare MFN e l’aliquota preferenziale prevista dagli ALS, più è frequente il ricorso agli ALS. La MFN è l’aliquota di dazio che la Svizzera applica a tutti i Paesi del mondo. Negli ALS vengono invece concordati con i Paesi partner aliquote di dazio inferiori. In questo caso si parla di «aliquote ALS». La differenza tra le aliquote MFN e ALS viene chiamata «margine preferenziale».

Nello studio si è osservato un tasso medio di utilizzo relativamente elevato anche in presenza di margini preferenziali molto bassi. A partire da un margine preferenziale di venti punti percentuali, il tasso medio di utilizzo è superiore al 90 per cento.

La figura 2, basata sui dati del 2019, mostra il tasso medio di utilizzo degli ALS per margini preferenziali tra 0 e 100 punti percentuali.

Gran parte dei risparmi doganali non realizzati è riconducibile a importazioni con bassi margini preferenziali. In termini cumulativi, circa il 75 per cento dei risparmi non realizzati è imputabile a importazioni in cui la differenza tra l’equivalente ad valorem dell’aliquota MFN e l’aliquota ALS è inferiore a dieci punti percentuali. Questo rapporto fa supporre che l’utilizzo degli ALS generi dei costi. Le imprese sono cioè incentivate a utilizzare gli ALS soltanto se i risparmi doganali che possono realizzare superano tali costi. 

3. Quali sono i costi legati all’utilizzo degli ALS?

L’analisi fa supporre che l’utilizzo degli ALS generi dei costi. Questi si suddividono in costi variabili –  da sostenere ogni volta che viene effettuata una transazione – e costi fissi. Le imprese devono investire risorse una tantum per acquisire dimestichezza con le formalità legate all’utilizzo degli ALS. Inoltre, per garantire il rispetto delle norme d’origine, devono eventualmente trovare fornitori adeguati. Che i costi fissi svolgano un ruolo importante lo dimostra la circostanza seguente: le imprese che hanno già utilizzato una volta un determinato ALS tendono a riutilizzarlo più spesso nelle importazioni future.

L’analisi sembra confermare l’ipotesi secondo cui il rispetto delle norme d’origine sarebbe associato a costi aggiuntivi. L’importo esatto di questi costi non è ancora quantificabile. Varie analisi suggeriscono però che l’imposizione di norme d’origine più severe faccia scendere in modo significativo il tasso di utilizzo degli ALS.

4. Quali ulteriori passi intende compiere la SECO?

Con alla mano i risultati dello studio pubblicato ad agosto e dell’analisi di approfondimento, nella prima metà del 2021 la Segreteria di Stato dell’economia cercherà lo scambio con esponenti degli ambienti economici. L’obiettivo è capire quali sono i maggiori ostacoli all’utilizzo degli ALS. Sulla base di questo scambio e dei risultati finora ottenuti, la SECO identificherà le misure più adeguate per semplificare l’utilizzo degli accordi di libero scambio.

Accordi di libero scambio: le aziende ne sfruttano i vantaggi?

La Segreteria di Stato dell’economia (SECO) ha commissionato un’analisi approfondita allo scopo di accertare in che misura le aziende svizzere si avvalgono degli accordi di libero scambio (ALS) per risparmiare sui dazi.

Lo studio sull’utilizzo degli accordi di libero scambio, affidato dalla SECO all’Università di San Gallo, è riconducibile a una raccomandazione della Commissione della gestione del Consiglio nazionale (CDG-N), che aveva appunto richiesto un’analisi di questo tipo.

L’analisi sull’utilizzo degli ALS indica che nel 2018, grazie a questi accordi, gli importatori e i consumatori svizzeri hanno risparmiato 2,5 miliardi di franchi sui dazi, per un tasso di utilizzo medio degli ALS del 73 per cento sul fronte delle importazioni. Per quanto riguarda le esportazioni, nei Paesi partner di libero scambio che hanno messo a disposizione i loro dati, il tasso di utilizzo degli ALS si è situato nel 2018 all’80 per cento, equivalente a un risparmio di 1,8 miliardi di franchi.

Domande e risposte

1. Qual è l’obiettivo degli ALS?

La Svizzera, essendo un’economia altamente sviluppata con un mercato interno di dimensioni ridotte, è fortemente integrata nelle catene del valore internazionali e dipende dai mercati esteri sia per l’import che per l’export. Attraverso gli ALS il nostro Paese punta ad assicurare all’economia nazionale un accesso stabile e agevole ai mercati esteri e a migliorare le condizioni quadro nelle relazioni economiche con partner di rilievo. Oggi la Svizzera ha al suo attivo – oltre all’ALS con l’Unione europea e alla Convenzione AELS – una rete di 30 ALS con 40 partner in tutto il mondo.

2. Qual è il grado di sfruttamento degli ALS?

Una componente centrale degli ALS è costituita dalla concessione reciproca di preferenze tariffali, consistenti nell’abolizione integrale o parziale di dazi a favore della rispettiva parte contraente. Questi dazi preferenziali sono più bassi dei normali dazi all’importazione e permettono quindi di ridurre i costi delle imprese. Generalmente le imprese si avvalgono di un ALS se possono trarne un vantaggio. Lo dimostrano i calcoli relativi al tasso di utilizzo, che misurano la quota delle importazioni effettivamente realizzate con l’ALS rispetto a tutti i beni che tramite un accordo di questo tipo avrebbero potuto essere importati a costi inferiori (escluse le merci esenti da dazi o soggette ad altre facilitazioni doganali).

3. A quanto ammontano i risparmi doganali della Svizzera attribuibili agli ALS?

Importazioni:

In Svizzera oltre un terzo delle importazioni è già esente da dazi e i dazi restanti sono comunque bassi. Nel 2018 le imprese e i consumatori svizzeri hanno inoltre realizzato grazie agli ALS risparmi dell’ordine di 2,5 miliardi di franchi, con un tasso di utilizzo degli ALS del 73 per cento.

Esportazioni:

Dal lato delle esportazioni, nei Paesi partner di libero scambio che hanno messo a disposizione i loro dati, il tasso di utilizzo degli ALS si è situato nel 2018 all’80 per cento, per un risparmio totale di 1,8 miliardi di franchi attribuibile agli ALS. Le imprese svizzere hanno così potuto migliorare la loro competitività sui mercati esteri.

Il grafico 1 indica in verde i risparmi doganali effettivamente realizzati dalla Svizzera in base agli ALS.

 

4. A quanto ammontano gli ulteriori risparmi sui dazi che la Svizzera potrebbe realizzare con i suoi ALS?

Importazioni:

Nel 2018 le imprese e i consumatori svizzeri avrebbero potuto realizzare con gli ALS ulteriori risparmi fino a 447 milioni di franchi.

Esportazioni:

Nel 2018 si sarebbero potuti realizzare con gli ALS ulteriori risparmi fino a 443 milioni di franchi.

Il grafico 1 mostra in rosso gli ulteriori risparmi doganali teoricamente possibili, ma finora non realizzati, in base agli ALS conclusi dalla Svizzera.

5. Dove risparmiano di più le imprese svizzere grazie agli ALS?

Importazioni:

Le imprese svizzere hanno realizzato i maggiori risparmi sull’importazione di materie plastiche, formaggio e articoli di carta.

Esportazioni:

Le imprese svizzere hanno realizzato grandi risparmi nei settori dell’orologeria (oltre 300 mio. fr.), delle macchine e dei metalli preziosi.

Per Paese di provenienza:

Le imprese svizzere hanno realizzato i maggiori risparmi sulle importazioni dalla Germania. Si registrano risparmi elevati anche sulle importazioni da Italia, Francia, Cina e Austria. Le importazioni da Cina e Germania presentano però ancora un notevole potenziale di risparmio.

6. Come sfruttare gli ALS?

Le imprese possono utilizzare gli ALS se i loro prodotti soddisfano le regole d’origine preferenziali. Ciò significa che per beneficiare delle esenzioni doganali preferenziali o di riduzioni dei dazi i prodotti devono essere stati fabbricati in gran parte in Svizzera. Un’azienda che fabbrica macchine in Svizzera, ad esempio, potrà esportare in Cina a dazi agevolati in base all’ALS solo se una quota sufficientemente elevata del valore aggiunto è stata creata in Svizzera. Ulteriori informazioni sulle regole d’origine preferenziali sono consultabili sul sito dell’Amministrazione federale delle dogane: circolari sugli accordi di libero scambio (origine) e accordi di libero scambio, preferenze doganali e origine delle merci.

7. Perché gli ALS sono talvolta poco sfruttati?

Il tasso di utilizzo degli ALS varia considerevolmente in funzione dei partner commerciali, delle categorie di prodotti, dei periodi, delle aziende e delle forniture.

I motivi possono essere diversi:

• Tipi di prodotti commerciati e relative regole d’origine preferenziali: per determinati prodotti, fabbricati lungo catene del valore internazionali fortemente frammentate, le imprese possono avere difficoltà a soddisfare il criterio dell’origine preferenziale.
  
  
• Onere amministrativo e finanziario: le imprese devono documentare e se necessario adeguare il processo di fabbricazione per acquisire l’origine preferenziale. Possono quindi decidere di non ricorrere agli ALS se i costi di questi adeguamenti superano il potenziale vantaggio.
  
  
• Altri motivi ancora ignoti.

Il presente studio getta le basi per un’analisi più dettagliata dei fattori che possono spiegare la variazione del grado di sfruttamento degli ALS per partner commerciali e categorie di prodotti. Quest’analisi non figurava nel mandato di studio, per cui dovrà essere effettuata in un secondo tempo.

8. Come aumentare il futuro tasso di utilizzo?

In base ai risultati dello studio la SECO avvierà altri lavori per esaminare i fattori che determinano uno sfruttamento incompleto degli ALS. L’obiettivo è definire, sulla scorta di questi dati, possibili misure per aumentare il ricorso agli ALS soprattutto per i prodotti con un elevato potenziale di risparmio.

Ulteriori informazioni

 

Lo studio sull’utilità degli ALS commissionato dalla SECO, a cura di Stefan Legge e Piotr Lukaszuk dell’Università di San Gallo

Studie - Analyse zur Nutzung von Freihandelsabkommen im Auftrag des SECO (PDF, 2 MB, 11.08.2020)Disponibile unicamente in tedesco

La Vie économique 3 / 2020 - Accords de libre-échange : un potentiel sous-exploité ?

Executive Summary ulteriori analisi HSG (tedesco) (PDF, 564 kB, 15.02.2021)

Monitoraggio degli ALS: presenta una sintesi di tutte le cifre rilevanti sull’utilizzo dei singoli ALS.

Monitor FTA 2019 (tedesco) (PDF, 17 MB, 15.02.2021)

Comunicato stampa

15.02.2021

Accordi di libero scambio: le PMI realizzano i maggiori risparmi sui dazi

Grazie agli accordi di libero scambio (ALS), nel 2019 le aziende svizzere hanno risparmiato complessivamente più di 2 miliardi di franchi sui dazi all'importazione. I maggiori risparmi (1134 mio. fr.) sono stati realizzati dalle piccole e medie imprese (PMI). È quanto emerge dalle analisi svolte dalla Segreteria di Stato dell'economia (SECO) in collaborazione con l’Università di San Gallo. Più di 140 000 imprese hanno beneficiato di aliquote di dazio ridotte in virtù di un ALS. Circa 55 000 aziende sono riuscite a sfruttare i vantaggi degli ALS per tutte le loro transazioni.

11.08.2020

Risparmi sui dazi per diversi miliardi di franchi grazie agli accordi di libero scambio

L’11 agosto 2020 la Segreteria di Stato dell’economia (SECO) ha pubblicato un’analisi dettagliata dei dati sullo sfruttamento degli accordi di libero scambio (ALS). Lo studio mostra in che misura le imprese ricorrono agli ALS conclusi dalla Svizzera per risparmiare sui dazi.

Ultima modifica 15.02.2021