Utilità degli accordi di libero scambio

Accordi di libero scambio: le aziende ne sfruttano i vantaggi?

La Segreteria di Stato dell’economia (SECO) ha commissionato un’analisi approfondita allo scopo di accertare in che misura le aziende svizzere si avvalgono degli accordi di libero scambio (ALS) per risparmiare sui dazi.

Lo studio sull’utilizzo degli accordi di libero scambio, affidato dalla SECO all’Università di San Gallo, è riconducibile a una raccomandazione della Commissione della gestione del Consiglio nazionale (CDG-N), che aveva appunto richiesto un’analisi di questo tipo.

L’analisi sull’utilizzo degli ALS indica che nel 2018, grazie a questi accordi, gli importatori e i consumatori svizzeri hanno risparmiato 2,5 miliardi di franchi sui dazi, per un tasso di utilizzo medio degli ALS del 73 per cento sul fronte delle importazioni. Per quanto riguarda le esportazioni, nei Paesi partner di libero scambio che hanno messo a disposizione i loro dati, il tasso di utilizzo degli ALS si è situato nel 2018 all’80 per cento, equivalente a un risparmio di 1,8 miliardi di franchi.

Domande e risposte

1. Qual è l’obiettivo degli ALS?

La Svizzera, essendo un’economia altamente sviluppata con un mercato interno di dimensioni ridotte, è fortemente integrata nelle catene del valore internazionali e dipende dai mercati esteri sia per l’import che per l’export. Attraverso gli ALS il nostro Paese punta ad assicurare all’economia nazionale un accesso stabile e agevole ai mercati esteri e a migliorare le condizioni quadro nelle relazioni economiche con partner di rilievo. Oggi la Svizzera ha al suo attivo – oltre all’ALS con l’Unione europea e alla Convenzione AELS – una rete di 30 ALS con 40 partner in tutto il mondo.

2. Qual è il grado di sfruttamento degli ALS?

Una componente centrale degli ALS è costituita dalla concessione reciproca di preferenze tariffali, consistenti nell’abolizione integrale o parziale di dazi a favore della rispettiva parte contraente. Questi dazi preferenziali sono più bassi dei normali dazi all’importazione e permettono quindi di ridurre i costi delle imprese. Generalmente le imprese si avvalgono di un ALS se possono trarne un vantaggio. Lo dimostrano i calcoli relativi al tasso di utilizzo, che misurano la quota delle importazioni effettivamente realizzate con l’ALS rispetto a tutti i beni che tramite un accordo di questo tipo avrebbero potuto essere importati a costi inferiori (escluse le merci esenti da dazi o soggette ad altre facilitazioni doganali).

3. A quanto ammontano i risparmi doganali della Svizzera attribuibili agli ALS?

Importazioni:

In Svizzera oltre un terzo delle importazioni è già esente da dazi e i dazi restanti sono comunque bassi. Nel 2018 le imprese e i consumatori svizzeri hanno inoltre realizzato grazie agli ALS risparmi dell’ordine di 2,5 miliardi di franchi, con un tasso di utilizzo degli ALS del 73 per cento.

Esportazioni:

Dal lato delle esportazioni, nei Paesi partner di libero scambio che hanno messo a disposizione i loro dati, il tasso di utilizzo degli ALS si è situato nel 2018 all’80 per cento, per un risparmio totale di 1,8 miliardi di franchi attribuibile agli ALS. Le imprese svizzere hanno così potuto migliorare la loro competitività sui mercati esteri.

Il grafico 1 indica in verde i risparmi doganali effettivamente realizzati dalla Svizzera in base agli ALS.

 

4. A quanto ammontano gli ulteriori risparmi sui dazi che la Svizzera potrebbe realizzare con i suoi ALS?

Importazioni:

Nel 2018 le imprese e i consumatori svizzeri avrebbero potuto realizzare con gli ALS ulteriori risparmi fino a 447 milioni di franchi.

Esportazioni:

Nel 2018 si sarebbero potuti realizzare con gli ALS ulteriori risparmi fino a 443 milioni di franchi.

Il grafico 1 mostra in rosso gli ulteriori risparmi doganali teoricamente possibili, ma finora non realizzati, in base agli ALS conclusi dalla Svizzera.

5. Dove risparmiano di più le imprese svizzere grazie agli ALS?

Importazioni:

Le imprese svizzere hanno realizzato i maggiori risparmi sull’importazione di materie plastiche, formaggio e articoli di carta.

Esportazioni:

Le imprese svizzere hanno realizzato grandi risparmi nei settori dell’orologeria (oltre 300 mio. fr.), delle macchine e dei metalli preziosi.

Per Paese di provenienza:

Le imprese svizzere hanno realizzato i maggiori risparmi sulle importazioni dalla Germania. Si registrano risparmi elevati anche sulle importazioni da Italia, Francia, Cina e Austria. Le importazioni da Cina e Germania presentano però ancora un notevole potenziale di risparmio.

6. Come sfruttare gli ALS?

Le imprese possono utilizzare gli ALS se i loro prodotti soddisfano le regole d’origine preferenziali. Ciò significa che per beneficiare delle esenzioni doganali preferenziali o di riduzioni dei dazi i prodotti devono essere stati fabbricati in gran parte in Svizzera. Un’azienda che fabbrica macchine in Svizzera, ad esempio, potrà esportare in Cina a dazi agevolati in base all’ALS solo se una quota sufficientemente elevata del valore aggiunto è stata creata in Svizzera. Ulteriori informazioni sulle regole d’origine preferenziali sono consultabili sul sito dell’Amministrazione federale delle dogane: circolari sugli accordi di libero scambio (origine) e accordi di libero scambio, preferenze doganali e origine delle merci.

7. Perché gli ALS sono talvolta poco sfruttati?

Il tasso di utilizzo degli ALS varia considerevolmente in funzione dei partner commerciali, delle categorie di prodotti, dei periodi, delle aziende e delle forniture.

I motivi possono essere diversi:

• Tipi di prodotti commerciati e relative regole d’origine preferenziali: per determinati prodotti, fabbricati lungo catene del valore internazionali fortemente frammentate, le imprese possono avere difficoltà a soddisfare il criterio dell’origine preferenziale.
  
  
• Onere amministrativo e finanziario: le imprese devono documentare e se necessario adeguare il processo di fabbricazione per acquisire l’origine preferenziale. Possono quindi decidere di non ricorrere agli ALS se i costi di questi adeguamenti superano il potenziale vantaggio.
  
  
• Altri motivi ancora ignoti.

Il presente studio getta le basi per un’analisi più dettagliata dei fattori che possono spiegare la variazione del grado di sfruttamento degli ALS per partner commerciali e categorie di prodotti. Quest’analisi non figurava nel mandato di studio, per cui dovrà essere effettuata in un secondo tempo.

8. Come aumentare il futuro tasso di utilizzo?

In base ai risultati dello studio la SECO avvierà altri lavori per esaminare i fattori che determinano uno sfruttamento incompleto degli ALS. L’obiettivo è definire, sulla scorta di questi dati, possibili misure per aumentare il ricorso agli ALS soprattutto per i prodotti con un elevato potenziale di risparmio.

Ulteriori informazioni

 

Lo studio sull’utilità degli ALS commissionato dalla SECO, a cura di Stefan Legge e Piotr Lukaszuk dell’Università di San Gallo

Studie - Analyse zur Nutzung von Freihandelsabkommen im Auftrag des SECO (PDF, 2 MB, 11.08.2020)Disponibile unicamente in tedesco

La Vie économique 3 / 2020 - Accords de libre-échange : un potentiel sous-exploité ?

Monitoraggio degli ALS: presenta una sintesi di tutte le cifre rilevanti sull’utilizzo dei singoli ALS.

FHA Monitor 2018 (PDF, 19 MB, 11.08.2020)Disponibile unicamente in tedesco

Comunicato stampa

11.08.2020

Risparmi sui dazi per diversi miliardi di franchi grazie agli accordi di libero scambio

L’11 agosto 2020 la Segreteria di Stato dell’economia (SECO) ha pubblicato un’analisi dettagliata dei dati sullo sfruttamento degli accordi di libero scambio (ALS). Lo studio mostra in che misura le imprese ricorrono agli ALS conclusi dalla Svizzera per risparmiare sui dazi.

Ultima modifica 10.09.2020