Utilizzo degli Accordi di libero scambio

La Segreteria di Stato dell’economia (SECO) ha commissionato un’analisi dettagliata dei dati, poi pubblicata nell’agosto 2020, che mostra in che misura le imprese svizzere risparmiano sui dazi doganali tramite gli ALS. Lo studio sull’utilizzo degli accordi di libero scambio («Analyse zur Nutzung von Freihandelsabkommen»), affidato dalla SECO all’Università di San Gallo, è stato realizzato in seguito a una raccomandazione della Commissione della gestione del Consiglio nazionale (CdG-N). La CdG-N ha chiesto un’indagine sull’impatto degli accordi di libero scambio. Basandosi sullo studio citato, la SECO ha svolto un’ulteriore analisi in collaborazione con l’università di San Gallo. In questo approfondimento sono stati esaminati i fattori che influenzano l’utilizzo da parte delle imprese, al momento di importare merci in Svizzera, delle aliquote doganali preferenziali concesse al nostro Paese in virtù degli ALS.

Il monitoraggio degli ALS 2020, che è il risultato dell’analisi sull’utilizzo di questi accordi, mostra che nel 2020 gli importatori e i consumatori svizzeri hanno risparmiato 2,3 miliardi di franchi svizzeri in dazi doganali grazie agli accordi di libero scambio. Ciò corrisponde a un tasso medio di utilizzo degli ALS del 68% nel caso delle importazioni. Per quanto riguarda le esportazioni nei Paesi partner di libero scambio che hanno messo a disposizione i loro dati, il tasso di utilizzo degli ALS si è situato nel 2020 al 54%, equivalente a un risparmio di 1,1 miliardi di franchi in dazi doganali. Sul fronte delle importazioni, nel 2020 le aziende svizzere e i consumatori avrebbero potuto beneficiare grazie agli ALS di risparmi tariffari aggiuntivi per un massimo di 469 milioni di franchi svizzeri. Nel caso delle esportazioni, nel 2020 si sarebbero potuti realizzare ulteriori risparmi tariffari per un massimo di 194 milioni di franchi.

Domande e risposte

1. Qual è l’obiettivo degli ALS?

La Svizzera, essendo un’economia altamente sviluppata con un mercato interno di dimensioni ridotte, è fortemente integrata nelle catene del valore internazionali e dipende dai mercati esteri sia per l’import che per l’export. Attraverso gli ALS il nostro Paese punta ad assicurare all’economia nazionale un accesso stabile e agevole ai mercati esteri e a migliorare le condizioni quadro nelle relazioni economiche con partner di rilievo. Oggi la Svizzera ha al suo attivo, oltre all’ALS con l’Unione europea e alla Convenzione AELS, una rete di 30 ALS con 40 partner in tutto il mondo.

2. Qual è il grado di sfruttamento degli ALS?

Una componente centrale degli ALS è costituita dalla concessione reciproca di preferenze tariffali, consistenti nell’abolizione integrale o parziale di dazi a favore della rispettiva parte contraente. I dazi preferenziali sono più bassi dei normali dazi all’importazione e permettono quindi di ridurre i costi aziendali. Generalmente le imprese si avvalgono di un ALS se possono trarne un vantaggio. Lo dimostrano i calcoli relativi al tasso di utilizzo, che misurano la quota delle importazioni effettivamente realizzate con l’ALS rispetto a tutti i beni che tramite un accordo di questo tipo avrebbero potuto essere importati a costi inferiori (escluse le merci esenti da dazi o soggette ad altre facilitazioni doganali).

3. Come si possono utilizzare gli ALS?

Le aziende possono utilizzare gli accordi di libero scambio se i loro prodotti soddisfano le relative regole d’origine preferenziali. Ciò significa che per beneficiare di esenzioni doganali preferenziali o di riduzioni dei dazi nei Paesi partner di libero scambio della Svizzera i prodotti devono essere stati fabbricati in gran parte in Svizzera. Un’azienda che fabbrica macchine in Svizzera, ad esempio, potrà esportarle in Cina a dazi agevolati in base all’ALS solo se una quota sufficientemente elevata del valore aggiunto è stata creata in Svizzera. Ulteriori informazioni sulle regole d’origine preferenziali sono consultabili sul sito dell’Amministrazione federale delle dogane: circolari sugli accordi di libero scambio (origine) e accordi di libero scambio, preferenze doganali e origine delle merci.

4. Quali aziende sono impegnate nel commercio estero e in che modo le loro dimensioni influenzano l’utilizzo degli ALS?

Nell’ambito di un’ulteriore analisi dei dati, sono state valutate le importazioni di oltre 180 000 aziende tra il 2016 e il 2019. L’incrocio dei dati consente di classificare le aziende in base al numero di dipendenti: tra le imprese incluse nel set di dati, 97 000 sono microimprese con un massimo di 9 dipendenti, 25 000 piccole imprese (10–49 dipendenti), 7000 medie imprese (50–249 dipendenti) e poco più di 2600 grandi imprese (oltre 250 dipendenti). Per circa 50 000 imprese la dimensione non risulta dall’incrocio dei dati.

La valutazione mostra che le grandi aziende con oltre 250 collaboratori utilizzano gli ALS con una frequenza simile a quella delle PMI. In termini di risparmi tariffari realizzati, nel 2019 le PMI ne hanno realizzati di più (1134 milioni di franchi) rispetto alle grandi imprese (728 milioni di franchi). Si riscontrano poi ulteriori risparmi sui dazi per 211 milioni di franchi da parte di imprese di cui non si conoscono le dimensioni.

La figura 1 mostra i risparmi tariffari realizzati e non realizzati da aziende di diverse dimensioni (misurate in base al numero di dipendenti) per tutti gli ALS della Svizzera. Accanto ai risparmi doganali realizzati, pari a circa 2063 milioni di franchi, quelli non realizzati ammontano a 372 milioni di franchi. Una parte dei risparmi non realizzati riguarda imprese di cui non si conoscono le dimensioni (121 milioni di franchi). Altri 103 milioni di franchi sono attribuibili a grandi imprese, mentre per le PMI si contano 148 milioni di franchi.

L’attuale distribuzione dei risparmi tariffari in base alle dimensioni delle imprese per i singoli Paesi partner di libero scambio della Svizzera è riportata nel monitoraggio degli ALS relativo al 2020.

5. Che importanza ha il livello dei potenziali risparmi tariffari nell’utilizzo degli ALS?

Un’ulteriore analisi mostra che quanto maggiore è la differenza tra l’aliquota di dazio normale della nazione più favorita (MFN) e quella preferenziale dell’ALS, tanto più frequentemente si ricorre agli ALS. Il dazio MFN è il dazio doganale che la Svizzera applica a tutti i Paesi del mondo. Nell’ambito degli ALS vengono concordate con i Paesi partner aliquote tariffarie inferiori, denominate aliquote di dazio ALS. La differenza tra l’aliquota di dazio MFN e quella dell’ALS è definita margine preferenziale.

Colpisce il fatto che il tasso di utilizzo medio sia già relativamente alto con margini preferenziali molto bassi. A partire da un margine preferenziale di venti punti percentuali, il tasso di utilizzo medio è superiore al 90%. La figura 2 mostra il tasso medio di utilizzo degli ALS per ogni margine preferenziale compreso tra 0 e 100 punti percentuali (dati 2019).

Gran parte dei risparmi tariffari non realizzati si ritrovano nelle importazioni con margini preferenziali bassi. Complessivamente, circa il 75% dei risparmi tariffari non realizzati si trova nelle importazioni, dove la differenza tra la tariffa MFN equivalente ad valorem e la tariffa ALS è inferiore a dieci punti percentuali. Ciò indica che l’utilizzo degli ALS comporta dei costi. Le aziende sono quindi incentivate a utilizzare un ALS solo se i potenziali risparmi tariffari superano questi costi.

6. Quali sono i costi associati all’utilizzo degli ALS?

L’analisi dimostra che l’utilizzo degli ALS comporta dei costi. Questi includono i costi variabili, sostenuti in occasione di ogni nuova transazione, e costi fissi. Per impratichirsi con le formalità richieste dall’utilizzo degli ALS, le imprese devono investono risorse una tantum. Inoltre, potrebbe essere necessario trovare fornitori adeguati per consentire il rispetto delle regole d’origine. L’importanza di questi costi fissi è dimostrata dal fatto che le imprese che hanno già utilizzato una volta un ALS ne usufruiscono più spesso anche per le importazioni future.

Inoltre, l’analisi rafforza l’ipotesi che il rispetto delle regole d’origine comporti dei costi. Le analisi finora disponibili non permettono di calcolare l’ammontare esatto di questi costi. Tuttavia, diverse analisi suggeriscono che regole d’origine più restrittive riducono significativamente l’utilizzo degli ALS.

7. Perché gli ALS sono talvolta utilizzati solo in misura limitata?

Il tasso di utilizzo degli ALS varia notevolmente a seconda del partner commerciale, delle categorie di prodotti, del tempo, dell’impresa e della distribuzione. I motivi possono essere diversi:

Tipi di prodotti scambiati e relative regole d’origine preferenziali: se i prodotti vengono fabbricati in catene del valore internazionali molto frammentate, risulta talvolta complicato per le aziende ottenere l’origine preferenziale.

Onere amministrativo e finanziario: le imprese devono documentare e se necessario adeguare il processo di fabbricazione per acquisire l’origine preferenziale. Possono quindi decidere di non ricorrere agli ALS se i costi di questi adeguamenti superano il potenziale vantaggio.

Altri motivi ancora ignoti

8. Come si può aumentare il tasso di utilizzo in futuro e quali ulteriori passi sta pianificando la SECO?

Sulla base dei risultati dello studio e dell’ulteriore analisi dei dati, la SECO avvierà nuovi lavori (p. es. uno scambio con i rappresentanti dell’economia) al fine di individuare i fattori che determinano un uso non esaustivo degli ALS. L’obiettivo è definire, sulla scorta di questi dati, possibili misure per aumentare il ricorso agli ALS soprattutto per i prodotti con un elevato potenziale di risparmio.

9. In che misura il cumulo dell'origine può contribuire a migliorare l'utilizzo degli ALS?

Su incarico della SECO, nel 2022 è stato condotto uno studio esterno per analizzare il potenziale economico di ulteriori possibilità di cumulo negli ALS della Svizzera. Lo studio esamina l'impatto di una forma di cumulo incrociato chiamata "regionalizzazione delle norme di origine", in cui tre o più partner comuni di libero scambio formano una zona di cumulo dell'origine. I risultati mostrano che tale regionalizzazione delle norme di origine avrebbe un impatto economico positivo sulla Svizzera. Contribuirebbe a un maggiore ricorso agli ALS, consentendo così alle imprese di realizzare ulteriori risparmi tariffari.

Documento d’accompagnamento allo studio esterno sugli effetti della regionalizzazione delle norme di origine negli accordi di libero scambio (PDF, 195 kB, 25.01.2023)

Studio sugli effetti della regionalizzazione delle norme di origine negli accordi di libero scambio (PDF, 1 MB, 25.01.2023)Esiste solo in tedesco

Monitoraggio degli ALS presenta una sintesi di tutte le cifre rilevanti sull’utilizzo dei singoli ALS.

Monitoraggio degli ALS

Sondaggio aziendale sull'utilizzo degli accordi di libero scambio:

Rapporto della SECO sui risultati dell'indagine aziendale sull'utilizzo degli accordi di libero scambio da parte degli esportatori svizzeri (PDF, 3 MB, 03.11.2022)in francese

Presentazione evento informativo SECO "Sondaggio aziendale sull'utilizzo degli accordi di libero scambio e possibili misure" (PDF, 1 MB, 03.11.2022)Esiste solo in tedesco e francese

Studio sugli effetti della regionalizzazione delle norme di origine negli accordi di libero scambio, di Ecoplan e dell'Università di San Gallo, commissionato dalla SECO

Documento d’accompagnamento allo studio esterno sugli effetti della regionalizzazione delle norme di origine negli accordi di libero scambio (PDF, 195 kB, 25.01.2023)

Studio sugli effetti della regionalizzazione delle norme di origine negli accordi di libero scambio (PDF, 1 MB, 25.01.2023)Esiste solo in tedesco

Studio sulle misure per migliorare l'uso degli accordi di libero scambio, EY Schweiz, commissionato dalla SECO

Studio sulle misure per migliorare l'uso degli accordi di libero scambio (PDF, 2 MB, 21.12.2022)Esiste solo in tedesco

Lo studio sull’utilità degli ALS commissionato dalla SECO, a cura di Stefan Legge e Piotr Lukaszuk dell’Università di San Gallo

Studie - Analyse zur Nutzung von Freihandelsabkommen im Auftrag des SECO (PDF, 2 MB, 11.08.2020)Disponibile unicamente in tedesco

Riassunto esecutivo "Determinanti dell'uso degli accordi di libero scambio Ulteriori analisi" di Stefan Legge e Piotr Lukaszuk dell'Università di San Gallo

Executive Summary ulteriori analisi HSG (tedesco) (PDF, 564 kB, 15.02.2021)Disponibile unicamente in tedesco

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15.06.2022