MERCOSUR

Argentina, Brasile, Paraguay, Uruguay

Accordo di libero scambio in negoziazione

A fine agosto gli Stati dell’AELS (Svizzera, Norvegia, Liechtenstein e Islanda) e il Mercosur (Brasile, Argentina, Uruguay e Paraguay) hanno concluso nella sostanza i negoziati su un accordo di libero scambio (ALS) di grande rilevanza economica per la Svizzera. Considerate le dimensioni limitate del mercato interno elvetico, l’accesso ad altri mercati è vitale per garantire prosperità e crescita, sia per il settore privato sia nell’ottica dell’occupazione. Con i suoi 260 milioni di abitanti, il Mercosur è già oggi un importante mercato di sbocco e presenta un forte potenziale di crescita per le esportazioni svizzere. Nel 2018 le nostre esportazioni di beni verso i suoi Paesi membri sono ammontate a più di 3,6 miliardi di franchi e le importazioni a 711 milioni di franchi (oro escluso in entrambi i casi).

A medio termine, oltre il 96 per cento delle esportazioni svizzere verso gli Stati del Mercosur beneficerà delle concessioni tariffarie previste dall’ALS e circa il 95 per cento sarà completamente esente da dazi doganali, in alcuni casi dopo un periodo transitorio. Visti gli elevati dazi doganali applicati dagli Stati del Mercosur, l’ALS consentirà risparmi doganali considerevoli, pari fino a 180 milioni di franchi all’anno. Dopo gli accordi con l’UE e la Cina, l’ALS con il Mercosur è quello che offre il maggiore potenziale di risparmio tra tutti gli ALS stipulati dalla Svizzera.

Oltre a smantellare le barriere doganali, questo ALS permetterà di eliminare una serie di ostacoli tecnici al commercio, mentre i fornitori di servizi svizzeri potranno accedere più facilmente a questi mercati e, in generale, verranno rafforzate le relazioni economiche bilaterali. L’ALS contiene anche un ampio capitolo, giuridicamente vincolante, sul commercio e sullo sviluppo sostenibile. Esso consente infine di evitare che la Svizzera si trovi svantaggiata rispetto all’UE, che nell’estate del 2019 ha parimenti stipulato un ALS con i Paesi del Mercosur.

Buenos Aires 2019: Delegazioni dell’AELS e del Mercosur.

Accordo di libero scambio AELS – Mercosur: iter in Svizzera
Cosa	Quando
Raggiunta una sostanziale intesa	2019
Analisi giuridica del testo dell’accordo e finalizzazione delle ultime questioni in sospeso	Processo in corso
Firma dell’accordo	Al termine dell’analisi giuridica e della finalizzazione delle ultime questioni in sospeso
Approvazione sul piano nazionale	Dopo la firma
Entrata in vigore dell’accordo di libero scambio	Dopo la ratifica (l’accordo entra in vigore tra la Svizzera e tuti gli Stati del Mercosur che l’hanno ratificato)

Fact check: nove affermazioni sull’Accordo con il Mercosur

Affermazione 1: L’Accordo di libero scambio con il Mercosur non è importante per la Svizzera, perché questo mercato costituisce soltanto l’un per cento del commercio elvetico.

L’Accordo di libero scambio (ALS) con il Mercosur è di grande rilevanza economica per la Svizzera perché si tratta di un mercato di dimensioni tali da offrire alla nostra economia nuove opportunità commerciali. Secondo uno studio di economiesusuisse, si tratterebbe di uno dei mercati con il maggiore potenziale non ancora sfruttato. L’industria dell’esportazione svizzera potrà farne miglior uso.

I dazi doganali del Mercosur sulle esportazioni svizzere sono generalmente elevati: partendo da una media del 7 per cento, possono raggiungere punte del 35 per cento. L’ALS permetterà all’economia elvetica di risparmiare oltre 180 milioni di franchi all’anno. Poiché l’UE ha già stipulato un ALS con il Mercosur, in assenza di un accordo con la Svizzera gli esportatori europei beneficerebbero di vantaggi tariffari pari fino al 35 per cento a seconda del settore.

Attualmente la Svizzera esporta nei Paesi del Mercosur beni per oltre 3,6 miliardi di franchi, il che denota la loro importanza per l’industria svizzera d’esportazione (il volume delle importazioni ha raggiunto i 711 milioni di franchi, senza contare il commercio di metalli preziosi).

Ma al di là dei risparmi sui dazi doganali, l’ALS faciliterà anche l’accesso al mercato ai fornitori svizzeri di servizi, rafforzerà la protezione della proprietà intellettuale, offrirà nuove opportunità nel settore degli appalti pubblici, amplierà le possibilità di pianificazione degli operatori economici e aumenterà la certezza del diritto.

Affermazione 2: Non ratificando l’Accordo, la Svizzera può costringere il Brasile ad adottare un approccio più ecologico in relazione alla questione amazzonica.

Semmai è vero il contrario. Ratificando l’Accordo, la Svizzera avrà più argomenti per poter portare sul tavolo delle discussioni con il Brasile tematiche legate alla sostenibilità rilevanti per il commercio. L’Accordo comprende un ampio capitolo, giuridicamente vincolante, sul commercio e sullo sviluppo sostenibile, finalizzato a garantire che il commercio preferenziale sia concepito, conformemente all’Accordo, nel rispetto dei diritti dei lavoratori e degli obiettivi di tutela ambientale.

Le parti contraenti – incluso il Brasile – si impegnano, tra le altre cose, ad applicare efficacemente le proprie legislazioni sull’ambiente e sul lavoro. Lo scopo è quello di attirare commercio e investimenti senza però abbassare i livelli di protezione nazionali. Inoltre, l’Accordo contempla alcune disposizioni specifiche sulla gestione sostenibile delle risorse forestali e la tutela ambientale. Le parti contraenti si impegnano altresì ad attuare l’Accordo di Parigi sul clima. Per verificare che queste disposizioni vengano effettivamente applicate e per comporre eventuali controversie, sono stati previsti appositi meccanismi istituzionali. L’Accordo apporta quindi un valore aggiunto. Senza di esso, il commercio avverrebbe comunque, ma senza un quadro di riferimento specifico per la tutela dell’ambiente e dei diritti dei lavoratori.

L’Accordo crea quindi una piattaforma aggiuntiva in cui si inseriscono disposizioni e possibilità di consultazione specifiche per discutere i problemi relativi allo sfruttamento sostenibile della foresta amazzonica. La ratifica dell’Accordo sarebbe quindi conforme agli obiettivi di sostenibilità e permetterebbe di affrontare queste tematiche.

Affermazione 3: Con questo Accordo la Svizzera contribuisce all’indebolimento dei diritti umani in generale e dei diritti della popolazione indigena in Brasile in particolare.

Indipendentemente dall’ALS con il Mercosur, la Svizzera segue da vicino gli sviluppi in Brasile in materia di diritti umani, democrazia e tutela dell’ambiente. Se necessario, interviene in questi ambiti a livello bilaterale. Per quanto riguarda i diritti umani, la Svizzera svolge inoltre consultazioni periodiche con il Brasile, che le permettono di esplorare i punti critici con le autorità competenti.

I diritti delle popolazioni indigene sono appunto stati all’ordine del giorno delle consultazioni nel 2018. La Svizzera ha presentato al Brasile le proprie raccomandazioni al riguardo nell’ambito del suo ultimo Esame periodico universale (maggio 2017).

L’ALS con il Mercosur contempla anche i diritti delle popolazioni indigene. Le disposizioni relative alla gestione sostenibile delle risorse forestali strettamente legate a tali diritti figurano nel capitolo «Commercio e sviluppo sostenibile». Tra i punti in oggetto rientra la questione del previo consenso delle popolazioni indigene qualora, per sopperire alle loro esigenze, si debba ricorrere allo sfruttamento delle foreste da cui dipendono per il proprio sostentamento.

Affermazione 4: L’Accordo non è conforme all’articolo 104a della Costituzione federale (Cost.)

Conformemente all’articolo 104a Cost., al fine di garantire l’approvvigionamento della popolazione con derrate alimentari la Confederazione crea presupposti per:

a. preservare le basi della produzione agricola, in particolare le terre coltive;

b. una produzione di derrate alimentari adeguata alle condizioni locali ed efficiente sotto il profilo dello sfruttamento delle risorse;

c. un’agricoltura e una filiera alimentare orientate verso il mercato;

d. relazioni commerciali transfrontaliere che concorrano allo sviluppo ecologicamente sostenibile dell’agricoltura e della filiera alimentare;

e. un impiego di derrate alimentari rispettoso delle risorse.

Delle disposizioni di questo articolo, quella rilevante per l’Accordo con il Mercosur è la lettera d, che l’Accordo adempie pienamente. Durante i negoziati la Svizzera si è adoperata a fondo affinché nell’Accordo venissero incluse disposizioni generali e vincolanti sul commercio e sullo sviluppo sostenibile. Il risultato ottenuto può essere considerato molto buono. Tali disposizioni, che si applicano a tutti i settori oggetto dell’Accordo – compreso quello agricolo –, coprono interamente gli aspetti della sostenibilità associati al commercio. Confermano inoltre l’obbligo a carico delle parti contraenti di rispettare e attuare efficacemente gli accordi sottoscritti (accordi ambientali multilaterali e convenzioni dell’Organizzazione internazionale del lavoro OIL).

L’ALS riafferma l’adesione delle parti all’agenda dell’OIL per un lavoro dignitoso. L’Accordo tiene anche conto delle disposizioni sulla protezione della biodiversità e sul cambiamento climatico. Le parti contraenti si impegnano altresì ad attuare efficacemente l’Accordo di Parigi sul clima. Altre disposizioni riguardano la gestione sostenibile delle risorse forestali e delle risorse alieutiche nonché la diffusione e l’uso di certificati di sostenibilità. Scopo di queste ultime è incoraggiare metodi di produzione rispettosi dell’ambiente e l’osservanza delle norme sul lavoro. L’Accordo fa inoltre riferimento ai principali strumenti internazionali relativi ai diritti umani e ai principi del buon governo d’impresa (Corporate Social Responsibility, CSR).

Tenuto conto di tutti gli elementi menzionati, l’Accordo apporterà un chiaro contributo all’attuazione di quanto disposto nell’articolo 104a lettera d Cost.

Va aggiunto poi che l’Accordo contiene anche disposizioni specifiche sull’agricoltura sostenibile e sui sistemi alimentari sostenibili nonché sugli standard di benessere degli animali.

Affermazione 5: Le disposizioni sulla sostenibilità non sono vincolanti e restano lettera morta. La loro attuazione non è sottoposta a sorveglianza.

Le disposizioni sulla sostenibilità sono vincolanti. Sono soggette alle procedure di composizione delle controversie, fatto salvo l’arbitrato.

La sorveglianza del rispetto delle disposizioni di un ALS è di competenza diretta di un Comitato misto, che si riunisce periodicamente per consentire ai Governi di discutere tutte le questioni legate all’attuazione dell’Accordo, incluse le disposizioni concernenti lo sviluppo sostenibile. La preparazione di questi incontri si svolge in un’ottica interdisciplinare: la SECO consulta tutti gli uffici federali competenti da parte svizzera, mentre la società civile viene coinvolta nella preparazione delle riunioni del Comitato misto e nella sorveglianza del rispetto delle disposizioni sulla sostenibilità previste negli ALS.

In caso di divergenze in merito all’applicazione delle disposizioni sulla sostenibilità, le parti contraenti possono tenere consultazioni in seno al Comitato misto oppure ricorrere ai buoni uffici o alla mediazione previsti dal meccanismo di composizione delle controversie dell’ALS. Per appianare una divergenza, le parti possono inoltre chiedere il parere di organizzazioni e istanze internazionali competenti su questioni ambientali (accordi ambientali multilaterali) o sulle norme del lavoro (OIL).

Affermazione 6: La Svizzera offre in proporzione più carne dell’UE.

Nel complesso l’UE ha accordato concessioni per prodotti di carne paragonabili all’offerta della Svizzera. Il nostro Paese ha preferito concentrarsi sulle esportazioni esistenti con il Mercosur, ossia sulla carne bovina. In questo modo abbiamo potuto limitare al minimo indispensabile l’apertura al mercato svizzero per la carne suina e di pollame. Abbiamo comunicato fin dall’inizio questa strategia al Mercosur per non trovarci coinvolti in una spirale di confronto troppo stringente rispetto all’UE.

I contingenti offerti dal nostro Paese rappresentano una parte della nostra attuale bilancia commerciale più esigua di quella dell’UE.

Nell’insieme l’UE offre al Mercosur più concessioni agricole della Svizzera.

Quello che più conta è comunque l’ottimo risultato raggiunto con i negoziati, grazie al quale la nostra economia d’esportazione beneficia di un valore aggiunto concreto e importante per rimanere competitiva con l’UE. Le concessioni accordate in cambio agli Stati del Mercosur sono state dapprima discusse con il settore e rientrano quindi nei limiti del possibile.

Affermazione 7: In Brasile vengono impiegati 200 tipi di prodotti fitosanitari che in Svizzera sono vietati.

Questa affermazione contiene due elementi:

I contadini degli Stati del Mercosur sono avvantaggiati rispetto ai loro concorrenti perché possono utilizzare una maggiore quantità di pesticidi, mentre i contadini svizzeri devono rispettare sempre più prescrizioni.
I prodotti provenienti dagli Stati del Mercosur non sono salutari per i consumatori perché presentano residui di pesticidi.

In merito al primo punto

Questa affermazione va relativizzata in quanto non è semplice paragonare l’utilizzo di pesticidi ai due lati dell’Atlantico. L’agricoltura in un clima temperato con inverni freddi come il nostro non è direttamente confrontabile con l’agricoltura (sub-)tropicale del Brasile, dove si coltivano piante diverse, che sono esposte a un diverso rischio di malattie e parassiti e che, di conseguenza, necessitano di sostanze per le quali generalmente in Svizzera e in Europa non vengono richieste autorizzazioni. Il fatto che un pesticida sia autorizzato non significa che venga sempre o obbligatoriamente utilizzato nell’agricoltura. Inoltre, nel confronto internazionale, la Svizzera utilizza più pesticidi rispetto alla media per chilo di prodotto agricolo. In termini di sostanze attive, questi pesticidi potrebbero essere meno nocivi di quelli utilizzati in Brasile.

In merito al secondo punto, secondo cui i prodotti provenienti dagli Stati del Mercosur sarebbero poco salutari perché vengono impiegati prodotti fitosanitari che in Svizzera non sono ammessi

Gli alimenti importati devono adempiere le stesse condizioni in materia di residui (p. es. di pesticidi) previste per le merci prodotte in Svizzera. L’ALS non modifica in alcun modo la situazione. Non si può quindi affermare che in seguito all’ALS arriveranno sul mercato svizzero alimenti che possono contenere maggiori quantità di residui rispetto a quelli prodotti nel nostro Paese.

Affermazione 8: Le misure che agevolano le esportazioni di prodotti agricoli risultanti dagli ALS conclusi tra l’UE e il Mercosur e tra il Mercosur e l’AELS faranno aumentare il volume di prodotti scambiati e contribuiranno così ad aggravare ulteriormente la pressione sulla foresta amazzonica e sulle piccole strutture di produzione agricola.

Le concessioni che abbiamo accordato nel settore dell’agricoltura corrispondono per lo più al livello delle attuali esportazioni dai Paesi del Mercosur in Svizzera. Partiamo quindi dal principio che non faranno necessariamente aumentare le importazioni dei prodotti in questione.

Questo vale in particolare per la carne bovina. Oggi in pratica non importiamo nessun quantitativo di carne bovina dal Brasile, e prevediamo che la situazione rimarrà immutata.

In seguito a una serie di scandali, in Svizzera la domanda di cane bovina o suina proveniente dal Brasile è sostanzialmente pari a zero.

Inoltre, le elevate esigenze di qualità dei consumatori svizzeri spingono gli importatori ad acquistare prodotti negli altri Paesi del Mercosur.

Per quanto riguarda la soia, il settore si impegna già a importare beni prodotti secondo criteri di sostenibilità. Nel 98 per cento dei casi gli otto acquirenti della rete della soia importano soia prodotta in modo responsabile. Secondo i dati settoriali, nel 2018 almeno il 90 per cento di tutta la soia importata in Svizzera era prodotta in modo sostenibile, vale a dire senza OGM, in zone non disboscate e nel rispetto dei diritti delle popolazioni indigene e delle popolazioni locali (fonte: sojanetzwerk.ch). La Svizzera svolge in tale ambito un ruolo precursore.

Partiamo dal principio che questa situazione non cambierà con l’entrata in vigore dell’ALS.

Affermazione 9: Nell’Accordo con l’Indonesia il Consiglio federale ha vincolato le concessioni sull’accesso al mercato per l’olio di palma a criteri di produzione sostenibili. Avrebbe potuto farlo anche nel caso del Mercosur.

Nell’Accordo con l’Indonesia sono state definite alcune condizioni relative alla produzione sostenibile dei vari oli. L’olio di palma è un prodotto particolarmente sensibile da questo punto di vista. Per la sua produzione sostenibile esistono già delle catene di approvvigionamento separate (viene trasportato in cisterne ISO da 22 tonnellate, che ne garantiscono anche la tracciabilità), il che consente di disporre di criteri oggettivi per verificare la condizionalità al momento dell’importazione. L’olio di palma non può essere considerato come termine di paragone.

Gli Stati del Mercosur sono consapevoli che i beni prodotti secondo criteri di sostenibilità sono molto apprezzati sui mercati d’esportazione, fra cui anche quello svizzero, dove riescono a spuntare prezzi migliori. L’offerta di prodotti sostenibili negli Stati del Mercosur è ragguardevole. In tutto ciò, i consumatori e gli importatori hanno una grande responsabilità: con i loro acquisti possono infatti influire sulla scelta dei prodotti da importare, indipendentemente dall’offerta. L’esempio della soia dimostra che questo meccanismo funziona. I dati settoriali indicano che oltre il 90 per cento delle importazioni di soia proviene da una produzione responsabile.

In generale si osserva che l’Accordo è il risultato di negoziati complessi che hanno indotto entrambe le parti a scendere a compromessi. A condizioni diverse gli Stati del Mercosur non avrebbero accettato di sottostare a simili condizionalità sistematiche. Lo stesso vale per la Svizzera, che non avrebbe accettato ulteriori condizionalità per i suoi prodotti d’esportazione. In assenza di standard convenuti sul piano internazionale o di criteri oggettivi e misurabili, tali condizionalità non sarebbero né applicabili né esigibili.

Nessun altro Paese, e neppure l’UE, subordina le concessioni accordate in un ALS a metodi di produzione specifici.